加强对权力的制约和监督，确保权力正确运行
在权力的正确运行中，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”。也就是说，强化监督和制约是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。因此，根据十八届六中全会的重要精神，必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。
一、完善权力运行制约和监督机制
权力运行之所以需要受到制约和监督，主要在于权力自身所具有的二重性。一方面，权力具有强制性、整合性和目的性的特点，同社会公共利益有着极为密切的联系，具有代表和实现公共利益的功能；另一方面，权力又具有天然的扩张性、变异性和腐蚀性，现实生活中权力直接掌握在一部分人手里，很容易与个人私利联系起来。权力一旦被缺失权力道德的人所掌握，并且失去制约和监督，就会丧失其社会公共性质，蜕变成个人或少数人谋利益的工具。因此，任何权力都必须受到制约和监督，否则必然导致权力异化。
权力是柄“双刃剑”，我们的领导干部手中掌握一定权力，这为其创造和提供了为人民服务的机遇，但同时也容易成为“权力寻租”的主攻目标。当前，消极腐败现象在一些重点领域、关键岗位和重要部门仍然易发高发，其中的一个重要原因，就是这些领域、岗位和部门的权力缺乏有效的制约和监督。针对这一情况，习近平总书记着重强调指出，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。党的十八届六中全会强调，“监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。”“完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有
责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。”具体说来，加强权力的监督和制约，根本在于完善权力运行制约和监督体系，一方面要着力加强制度建设，将权力关进制度的笼子里；另一方面又要实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，让权力在阳光下运行。
就着力构建、健全权力运行制约和监督体系而言，党的十八大明确提出了健全权力运行制约和监督体系的历史任务，习近平总书记围绕这一问题作出了系列重要论述。具体来说，一要稳妥推进权力结构改革，构建以权利制约权力的机制。权力过分集中是导致权力异化的总病根，加强对权力的制约和监督，重在推进权力结构改革。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制，同时切实加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督。其中，必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。二是坚持依法治权、依宪治权，构建以宪法和法律制约权力的机制。宪法和法律对权力运行具有特殊的制约效力，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。必须善于运用法治思维和法治方式，充分发挥宪法和法律的作用，致力于构建以宪法和法律制约权力的机制。三是实行权力清单制度，让权力在阳光下运行，构建以权利制约权力的机制。领导干部手中的权力是人民赋予的，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。习近平总书记要求各级领导干部自觉接受监督，乐于接受监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。因此，要拓宽群众监督渠道，保障群众监督权利，完善群众监督机制。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大群众在公开中监督，确保让权力在阳光下运行，保证领导干部做到位高不擅权、权
重不谋私。
就加强制度建设、把权力关进制度笼子而言，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，要抓住制度建设这个重点，以完善各项制度为抓手，建立健全惩治和预防腐败体系，建立健全立体式、全方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，真正用制度管权管事管人，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。具体说来，制约和监督权力运行的制度不可能是一成不变的，随着历史条件的变化权力运行势必会出现一些新情况、新特点，一些制度就会因不适应而使改革创新的任务凸显出来。这就要求，必须以强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大和关键问题深入研究思考，着力解决影响制约和监督权力运行实际效果的突出问题，进一步解放思想，以更大的政治勇气和智慧深化改革，推进权力制约和监督制度创新，把管束权力的制度笼子铸得更牢。
此外，制度的生命力在于执行，这就要求在抓好制度建设的同时，抓好制度落实。从某种意义上说，有制度不执行比没有制度后果更严重。制度一经形成就要严格遵守，不能使之成为摆设，形成“破窗”效应。制度面前没有特权，制度约束没有例外。所有党员干部都必须严格执行制度，决不允许有不受制度约束的特殊党员。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度真正成为硬约束，成为不可触碰的“高压线”。对敢于触碰这一“高压线”者，坚决严肃查处，不搞“法外开恩”，不搞“下不为例”。
概而言之，在加强对权力的监督和制约机制中，制度起到至关重要的作用，当前加强权力运行制约和监督，就是要完善机制、体制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。同时严格制度执行，将补齐制度短板与发挥既有制度绩效充分结合起来。
（本章完）