2025年全球风暴　美国如何迎击国家安全的多重威胁？

▲随着全球局势日益紧张，美国的国家安全正面临多方挑战。（示意图／达志影像／美联社）

●蔡鎤铭／淡江大学财务金融学系兼任教授

随着全球局势日益紧张，美国的国家安全正面临多方挑战。俄罗斯的侵略行为持续威胁欧洲稳定，中国大陆在科技与军事领域的竞争步步逼近，中东局势进一步陷入混乱，而恐怖主义威胁有死灰复燃之势。2024 年底，美国国家安全顾问杰克‧苏利文（Jake Sullivan）在一场公开对谈中深入剖析了这些挑战及其影响，并强调美国在全球领导地位上的应对策略。在本文中，将依据苏利文的观点，综合探讨2025年美国面临的最大威胁，并分析应对这些威胁的核心战略。

地缘政治竞争　俄罗斯与中国大陆的双重挑战

苏利文指出，俄罗斯在普丁（Vladimir Putin）领导下，依然是美国国家安全的主要威胁之一。自 2022 年全面入侵乌克兰以来，俄罗斯的侵略行动显示其对国际秩序的挑战持续加剧。

尽管美国成功联合北约（NATO）采取前所未有的应对措施，包括对俄罗斯实施严厉制裁并提供乌克兰大规模军事援助，但俄罗斯在非对称战争领域仍具有强大的威胁能力。苏利文特别警告，普丁可能转向网路攻击、能源操控及其他混合战术，试图破坏美国与盟友的稳定。

与此同时，中国大陆的崛起引发了美中竞争的新篇章。尽管近年来大陆经济成长放缓，但其全球扩张野心并未减弱。根据苏利文的观点，大陆正在科技、军事与外交领域积极扩展实力，目标是挑战美国的全球领导地位。尤其在人工智慧和半导体等高科技领域，中美之间的竞争尤为激烈。据统计，大陆在 2024 年全球半导体市场中的占比已超过 15%，显示其在技术领域的快速进步。

苏利文强调，面对这些挑战，美国不仅需要加强本国的科技创新能力，还需与印太地区的盟友建立更紧密的合作伙伴关系，以共同应对大陆的压力。

中东的长期动荡　哈玛斯、叶门与地区稳定的挑战

中东局势仍然是美国国家安全战略中的核心关切之一。2024 年，以色列与哈玛斯（Hamas）之间的冲突达到新高峰，造成数万人死亡，并使加萨地区陷入严重的人道危机。

苏利文在谈话中强调，美国支持以色列捍卫自身安全的权利，但也强调应减少平民伤亡，并推动人道援助的加强。以色列政府面临的挑战包括哈玛斯的地下隧道网络和恐怖分子的持续威胁，这需要美国提供长期的情报与技术支持。

此外，叶门内战的延续同样对地区稳定构成威胁。伊朗对胡塞武装的支持，使叶门成为代理人战争的典型案例。虽然苏利文提到伊朗内部动荡削弱了其在国际舞台上的影响力，但伊朗仍是中东地区的主要不稳定因素之一。美国需加强与沙乌地阿拉伯和阿拉伯联合大公国的合作，共同遏制伊朗及其代理人的活动。

更广泛来看，苏利文认为，中东局势的解决不仅需要短期的军事应对，更需长期的政治解决方案，促进地区整合与合作，以实现持久的和平与稳定。

恐怖主义威胁的持续　新型态的挑战

恐怖主义虽然在过去几年中有所减弱，但其威胁并未完全消失。苏利文特别提到，随着叙利亚阿萨德（Bashar al-Assad）政权的垮台，伊斯兰国（ISIS）试图重建其行动能力，并扩大对美国及其盟友的威胁。美国必须继续与库德族（Kurdish）民主力量合作，确保对伊斯兰国的有效打击。同时，需应对叙利亚境内数千名伊斯兰国战俘及其家属的管理问题，以防止这些人员重返战场。

此外，随着国际局势的不稳定，恐怖主义的型态也出现新变化。例如，某些恐怖组织开始利用网路空间进行宣传与招募，并试图通过非传统手段对美国发动攻击。这意味着美国需要更新反恐战略，结合科技手段与传统情报能力，应对这些新型态的威胁。

▼随着国际局势的不稳定，恐怖主义的型态也出现新变化。（图／达志影像／美联社）

总统权力交接期的机遇与风险

2025 年的美国将处于川普（Donald Trump）再次掌权的过渡期，而这一过程可能带来潜在的国家安全风险。苏利文指出，国际敌对势力通常会利用美国政府交接期间的权力真空发起挑衅行动。为避免此类情况发生，拜登政府与即将上任的川普政府需要就重大安全议题进行密切合作，确保政策延续性。

苏利文还提到，虽然拜登与川普在外交政策上的长期目标有所不同，但两者在对抗主要威胁方面仍存在共识。例如，在应对俄罗斯侵略、中国大陆科技竞争及中东恐怖主义威胁时，两届政府都认为应采取强硬立场。同时，苏利文建议美国应加强与盟友的沟通，以共同应对国际局势的突发变化。

应对未来威胁的核心战略

面对多重威胁，苏利文提出了几项核心应对策略

1. 强化国内与盟友合作：美国应深化与北约及印太地区盟友的合作，以共同应对俄罗斯及中国大陆的压力。这包括军事协作、情报共享及经济合作等多方面。

2. 加强技术竞争力：在人工智慧和半导体等关键技术领域，美国需进一步加强投资，以保持全球技术领先地位。根据报告，2024 年美国政府对科技研发的投入已增长 20%，但在面对大陆竞争时，这一数字仍需进一步提升。

3. 稳定中东局势：美国应推动中东地区的多边对话，并通过外交与经济手段缓解当地的长期冲突。同时，需持续支持以色列及其他盟友应对恐怖主义威胁。

4. 应对恐怖主义的多样化威胁：美国需更新反恐战略，结合传统与新兴手段，应对恐怖组织在网路空间的活动及非传统型态的攻击。

这些策略的成功实施不仅有助于美国自身安全，也将进一步巩固其在国际社会中的领导地位。

结语

2025 年将成为美国国家安全政策的转折点。在国内权力交接、国际地缘政治竞争加剧以及中东局势复杂化的背景下，美国需采取灵活且综合的应对措施，以应对多重威胁。苏利文的分析显示，俄罗斯、中国大陆及恐怖主义构成的挑战需美国以创新的方式应对，从而维护全球秩序的稳定性。

唯有通过盟友合作、科技创新及持续外交努力，美国才能在不断变化的国际舞台上确保其领导地位，并为未来奠定坚实基础。

▼2025 年将成为美国国家安全政策的转折点。（图／路透社）

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