愛沙尼亞「逢俄必反」？割地換和平的國界宿怨

俄罗斯外交部长拉夫罗夫（图）担任该职务将届满十四年，果然姜是老的辣... 图／美联社

俄罗斯外交部长拉夫罗夫担任该职务将届满十四年，果然姜是老的辣，近年来发言有越来越狂的趋势。去年底，他不仅批评川普和金正恩像「幼稚园小孩在吵架」，也不忘嘲弄来访莫斯科的英国外相强森，在记者会上公开针锋相对。另外，拉夫罗夫在美国总统大选前接受CNN专访，被问到如何看待川普物化女性的低俗发言，他的幽默回答可是让记者笑得花枝乱颤：

迎来了新的一年，拉夫罗夫依然火力不减。在1月15日年度记者会上，爱沙尼亚《信差报》特派记者针对俄罗斯与爱沙尼亚边界协定提问，质疑两国外长早于2014年签属该协定，爱沙尼亚国会也于隔年一读通过，那俄国方面什么时候才会有动作？

劈头就是一句「说来话长」的拉夫罗夫，答复的主要内容不脱俄国联邦委员会主席马维彦科（Valentina Matviyenko）日前的发言，认为俄方已经仁至义尽，因此将责任彻底归咎爱方。然而真正引起爱沙尼亚举国哗然的，是拉夫罗夫强烈的措辞：

拉夫罗夫话讲得很白：要俄国批准边界协定，就不要「逢俄必反」，破坏两国友好关系。但究竟爱沙尼亚为什么急着要俄方批准边界协定？拉夫罗夫口中的「恐俄情结」所指的又是什么？

究竟爱沙尼亚为什么急着要俄方批准边界协定？拉夫罗夫口中的「恐俄情结」所指的又是什么？图为演训中的爱沙尼亚陆军。 图／爱沙尼亚国防部

▌俄爱边界争议

爱沙尼亚于1918年宣布独立，并在击退进犯的苏俄红军及滞留于国境之南的德军后，于1920年初和苏俄签定《塔图和约》，并获得纳瓦河以东以及佩泽里（Petseri）周边的土地。分别位于东北方和东南方的这两块新领土，都是沙俄时代不曾划分至波罗的海省分的地区，这个新独立的小国，也因此有了更多边防缓冲的地带。《塔图和约》第二条清楚写到：

然而二战兵荒马乱之下，爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛又惨遭苏联并吞，等于是苏联片面撕毁和约。

1945年，苏联将纳瓦河以东以及佩泽里地区改划归苏俄，即便是在波罗的海三国于1991年恢复独立、苏联也随之解体之后，俄爱边界仍然没有改变。

爱沙尼亚东北、东南边界，是一战后收获的新领土。二战其间被苏联占去，即使后来恢复独立、苏联解体，失土也如覆水一般再难收回。图／维基共享

那么理论上，爱沙尼亚能不能向俄国讨回失土呢？答案是肯定的。

爱沙尼亚恢复独立的正当性，与拉脱维亚相同，皆来自于所谓的「国体延续性」之说，也就是苏联近半世纪的统治皆为非法占领，拉爱两国作为国际联盟成员国以及国际法上独立的法人个体，并没有因为苏联长期占领而有丝毫的改变。因此，爱沙尼亚是「复国」而非「建国」，无论是对外关系或对内行政，皆是二战前那个爱沙尼亚「第一共和」的延续。照理说，俄爱边界也应该恢复到苏俄非法占领前的状态才是。

不过，爱沙尼亚官方的立场非常实际，并不想就这两块穷乡僻壤，向强邻挑起争端。在1991-1994年间，和俄国维持好关系相当重要，才能努力和叶尔钦斡旋，换得他点头同意，撤回驻扎在爱沙尼亚的前苏联驻军。接着，1994年底俄国撤军以后，爱沙尼亚最重要的外交目标就是加入欧盟及北约，倘若这时有任何的领土争议，不仅会大幅延迟申请入会进程，也会严重影响欧盟及北约会员国接纳爱沙尼亚的意愿。

奇怪的是，俄国与立陶宛和拉脱维亚的边界协定，早在2003和2007年就分别生效。波罗的海三国于2004年一起加入欧盟和北约，为何俄国偏偏就是要对爱沙尼亚处处刁难？

其实两国外长早于2005年第一次签署边界协定，爱沙尼亚国会虽然在审查后批准，然而附上但书，表示根据《塔图和约》第三条，本协定将会使该国领土有所变更。俄国旋即要求撤回已签署的边界协定，认为爱沙尼亚不安好心，打算日后用该但书向俄国要求归还失土。

2005年俄、爱两国外长拉夫罗夫（右）与巴耶特（左）第一次签署边界协定。图／欧新社

此后，俄爱关系持续恶化，一直要到2013年，两国才又针对边界一事重启谈判，并于2014年2月18日由两国外长签署新的边界协定。有趣的是，当初2005年第一次签署边界协定的俄国外长拉夫罗夫和爱沙尼亚外长巴耶特（Urmas Paet），过了近十年，两人又同样以外长的身分出席签署仪式，时空错置感相当强烈。

不幸的是，签署完才过了不到十天，当时闹得沸沸扬扬的乌克兰情势又出现了重大变化。一群看似凭空冒出的「小绿人部队」武装控制了克里米亚，背后其实是俄国在秘密撑腰，两个多礼拜后，俄罗斯便正式并吞了乌克兰最南端的领土。

即便俄乌两国早于1997年签署《俄乌友好合作伙伴关系条约》，其中第二条规定要「尊重对方领土完整」，不可冒犯他国边界，也没让普丁打消吞并克里米亚的主意。毕竟俄方片面撕毁的协议，难道还会少吗？

爱沙尼亚一位前外长话中带刺的表示，边界协定不签也罢，反正普丁喊水能结冻，只要他喜欢，俄国和他国的关系可以说变就变，签了又有何用？「快点归还克里米亚、对乌克兰停战、遵守《明斯克协议》吧！这些都是他所派的代表白纸黑字签字同意确认的呢。」

「反正普丁喊水能结冻，只要他喜欢，俄国和他国的关系可以说变就变，签了又有何用？」爱沙尼亚前外长嘲讽普丁说话不算话。图／美联社

不少爱沙尼亚人都对俄国是否会遵守协定，抱持着这样的怀疑心态。既然签了没用，为什么官方还是不断释出讯号，希望俄国能尽快批准边界协定呢？

官方的说法是签署协定、在法理上确立俄爱边界，才能保障和平稳定，同时也能在更稳固的基础上，启动边界地带的经济开发合作方案。另外，这次协定内容也包括了小规模的边界换地，像是位于东南部有条道路，其中部分土地刚好落在俄国境内，造成驾驶人以及边界巡逻的不便，这样的状况在协定生效后，也将成为历史。

然而，反对者质疑，一旦国会批准，就等于爱沙尼亚正式放弃追讨失地，对于每年在《塔图和约》签属纪念日都会发起抗议的激进民族主义者而言，即便很清楚要讨回来的机会渺茫，心理上却是怎样都过不去。另外也有人认为，既然现在都是欧盟和北约会员国了，就算没有边界协定，难道俄国真敢犯界不成？何必多此一举，签个弊大于利的边界协定呢？

边界协定值不值得批准，对支持者和反对者来说，象征意义都大过于实质意义。边界的稳定，值得用失土来换吗？然而，批准不批准，恐怕还是要看爱沙尼亚怎么接拉夫罗夫这颗「反俄情节」的球了。

俄爱边界上，一辆车正在纳瓦河的过境点，等待从爱沙尼亚入境俄罗斯。图／路透社

▌逢俄必反

拉夫罗夫眼中的爱沙尼亚「恐俄情节」，究竟如何伤害了双边关系呢？他在记者会中对爱沙尼亚喊话：

的确，俄国武装介入乌克兰内战、以及吞并克里米亚等等举动，都让邻国心生警惕，尤其是有过切身之痛的爱沙尼亚，更是投入大量外交资源，游说北约在波海地区增军、并呼吁欧盟各国团结，继续对俄贸易制裁。同时，波海三国和波兰也积极扮演乌克兰在欧盟及北约的说客，并不断大分贝强调俄国对区域稳定与安全所造成的威胁，以换取各成员国对乌克兰及欧俄边界局势的关注与积极援助。

举例来说，去年乌克兰总统波洛申科出访爱沙尼亚时，爱沙尼亚总统卡琉莱德（Kersti Kaljulaid）重申支持对俄制裁，以及支持欧盟给乌克兰免签优惠。另外，在接受德国之声的访问时，卡琉莱德也不忘话锋一转，一开头就技巧性带入俄国对欧盟的威胁一事。爱沙尼亚这个小国能在国际上取得越来越大的话语权，不是没有道理的。

积极游说北约在本国驻军，即是爱沙尼亚因应俄罗斯威胁的重要国策。图为爱沙尼亚部队与英军的北约演训。 图／爱沙尼亚国防部

波罗的海三国和波兰「反俄援乌」的举动不是没有先例。2008年，俄罗斯和乔治亚间爆发「五日战争」，在各国一片措手不及之下，波罗的海三国与波兰总统最先签署联合公开声明，谴责俄国武装侵略，表示 ：

声明中也要求欧盟与北约，在面对这种帝国主义式的领土扩张时，一定要硬起来才行。四国总统甚至和乌克兰总统飞到乔治亚首都第比利斯，和示威民众一起高呼和平、要求俄国立刻撤军，换得满堂喝采。

这些行为看在俄国眼里，当然都是拉夫罗夫所说的「逢俄必反」的铁证。然而，面对强邻张牙舞爪的爱沙尼亚，基于自身的血泪史，很难在俄国犯界侵略邻国时无动于衷。即便希望俄国国会能尽快批准边界协定，也绝不可能因此停止谴责俄国无视国际法的种种恶行，更不可能撤回对乌克兰大方提供的各种援助措施。国防外交上的「逢俄必反」，看来是无可避免的。

只不过，拉夫罗夫用的「恐俄情结」一词，绝不只是批判爱沙尼亚在国防外交上的政策，更是道出了爱沙尼亚境内俄裔少数族群的日常生活经验。比起对外的「逢俄必反」，对内的「恐俄情结」，恐怕才是真正伤人。

面对强邻张牙舞爪的爱沙尼亚，基于自身的血泪史，很难在俄国犯界侵略邻国时无动于衷。 图／爱沙尼亚国防部