拜习会管控分歧 台难置身事外

（图／摘自美国总统拜登推特）

美国总统拜登将于15日与中国大陆国家主席习近平在旧金山APEC进行场边双边会谈，距离上次两人会晤恰好满1年。根据各方评估，「拜习会」中，两人预期将触及双边分歧管控、恢复军事对话机制、以哈冲突及台海议题等，美国希望深入讨论全球安全情势并期待北京出手协助；中共则关切自身利益及台海稳定，底线是要求拜登重申去年的峇里岛共识。

鉴于当前美中紧张对抗情势，各国不期待此次拜习会能有丰硕成果，但即便面对面各自表达立场总比避不见面好。今年2月初的气球事件及蔡总统4月初过境美国会晤时任众议院议长麦卡锡，成为阻碍双方恢复接触的两大插曲。所幸美中仍有寻求对话的默契，期间美国国安顾问苏利文、国务卿布林肯与身兼两职的中共外长王毅在第三地穿梭碰头，几番对话也等于为拜习会铺路，高层互访也有了中美「不脱钩」的默契。

苏利文表示，美国希望能尽快恢复美中军事对话机制，显见这是美方的重点，避免双方因误判而擦枪走火，尤其是在东海及南海。中国驻美大使谢锋近日提到，北京希望从拜登获得「美国不寻求改变中国的制度、不寻求新冷战、不支持台湾独立，及不寻求与中国脱钩」的再保证。

谢锋的话代表了中国对中美关系长期发展的基本立场，预料此次习近平应会重申「太平洋容得下两大国」的老调，暗语就是华府应将中国视为对等的竞争对手。此外，习还将出席许多美国企业高管与会的晚宴，目的当然是向美方保证大陆持续欢迎外资。

拜登则希望藉拜习会向美国人民表明他有能力管控美中竞争，亦能说服习近平打开市场以购买更多美国产品，毕竟经济能否好转攸关他明年的连任之路。

拜习会不免俗地将触及台海问题，外交部长吴钊燮也说会密切关注。初步分析，台湾应不会是这次会谈的主轴，双方只会重申立场：美国反复保证不支持台独，但将呼吁中共不要干预台湾大选，希望台海维持和平稳定；习近平则仍会表达反台独而不惜一战的强硬立场，并希望美国不要玩两手策略来试探中共底线。

就美中各自立场来看，美国关注中国日益增长的影响力，中国则担心台湾越走越远，因此双方都有希望管控分歧的共识，只是立基点各有差异。

台湾需要美国为安全后盾，却也不能忽略改善两岸关系的迫切感，一味地将国家安全寄托在美国善意之上，这也正是国人不信任民进党的主因。唯有将两岸、台美及美中关系都导向正轨，恢复平稳的三角关系，国家安全才能获得保障。希望「拜习会」能成为恢复中美台平稳关系的第一步。（作者为国家政策研究基金会副研究员）