扁任内潜舰军售为何流产 揭仲爆内幕：美国找不到欧洲合作厂商

首艘国造潜舰「海鲲号」上月在高雄台船厂举行「原型舰下水暨命名典礼」，图为负责潜舰国造的海昌厂房建造海鲲军舰的过程。（军闻社）

针对赖清德副总统4日表示，陈水扁政府2004年所提的军购特别预算，在立法院遭到在野党反对而无法通过，否则8艘潜舰早已完成。国家政策研究基金会副研究员揭仲5日指出，在野党当时反对特别预算，主因是民进党政府形同要立法院在缺乏基础资讯的情况下，一次同意4121亿高额的潜舰预算，加上爱国者三型防空系统因为民进党操作「公投绑大选」，在公民投票中遭到否决；至于陈水扁总统任内无法取得潜舰，除美国内部在「911恐怖攻击」后反对声浪增加外，关键的原因是美国一直找不到愿意合作的欧洲国家。

揭仲表示，首先，陈水扁政府2004年6月时所编的8艘潜舰预算，不仅金额高达4121亿，又编在特别预算中，等于要立法院在型号与吨位等基本资料都一无所知的情况下，一次通过长达10多年的预算，形同给政府一本上限为4121亿(后下修为2880亿)的空白支票簿；且特别预算通过后，立法院在购案执行期间根本难以监督。第二个原因是民进党政府为拉擡总统选情，不惜使出「公投绑大选」策略，导致爱国者三型飞弹系统在公投中遭否决，但民进党政府仍然将其编入特别预算中，公然违反《公民投票法》。

揭仲说，由于在野党反对，使民进党政府最后被迫从善如流，先是将潜舰采购全部改用年度预算编列，让立法院可逐年审查执行情形。更重要的是，国防部在2006年4月，也改采「两阶段造舰方案」，第一阶段先编列约117亿的「潜舰可行性评估」预算，完成潜舰的设计并确定构型，然后在获得立法院同意后，接续编列第二阶段的建造预算；而非要求立法院在型号与吨位都不清楚的情况下，一次通过10余年的天价预算。在完成这些修改后，包含「潜舰可行性评估」预算在内的2007年国防预算就获立法院通过。

揭仲提醒，2006年4月国防部提出的「两阶段造舰方案」，其实跟现在潜舰国造案的模式，即先进行「合约设计」，然后再进行「原型舰建造」，几乎一样。更值得注意的是，2015年马英九政府定案的潜舰国造第一阶段「合约设计」，为时4年却仅需30亿；而2006年民进党政府的「潜舰可行性评估」预算，却高达117亿! 揭仲说这似乎可窥见，若2004年下半年立法院一次通过上限4121亿的预算，说不定会有许多不精确、甚至浮滥的情形。

至于在野党的反对是否使中华民国错失早些取得8艘潜舰的机会？揭仲表示，预算无法通过固然使华府不满，也让华府后来要求对台军售案必须等立法院通过预算后，才与我方签署《发价书》，但并非是让华府态度转变，不再军售8艘潜舰给我方的原因。最明显的例证就是2006年4月3日，当我方国防部提出要求，请美国评估「两阶段造舰方案」的可行性时，时任美国国防部副助理部长的劳勒斯(Richard Lawless)，就曾以信函正式告知我方，「两阶段采购在法律上是可以的，且在行政上亦可行」，证明华府官方也赞成此一方案。

揭仲认为，导致华府态度转变的原因，除美国内部在「911恐怖攻击」后反对声浪增加，关键是美国始终找不到合作的欧洲厂商。揭仲解释，当小布希总统2001年宣布出售8艘潜舰给我方时，由于美国官方的政策是不在美国本土建立传统潜舰的生产线，因此就只能寻求欧洲的造船厂合作，由欧洲厂商提供蓝图并造好船段后，再运到美国安装美制的战斗系统；但美国从2002年初到2007年底，花了整整6年、中间几经转折，却还是找不到愿意与美国合作的欧洲国家，包括美国原本认为希望浓厚的德国与西班牙。

揭仲指出，美国国防厂商从2002年初就和德国政府谈判「输出许可」，但到2003年9月都没成功，于是放弃；等梅克尔2005年11月成为德国总理后，美国一度重燃希望，但还是无法扭转德国政府的决定。至于西班牙则是在2004年3月的国会大选中，具反美倾向的社会劳工党胜选，随即宣布自伊拉克撤军，使美西合作为中华民国造潜舰的希望之窗也就此关闭。