揭仲：美找不到歐洲合作廠商 是當年潛艦軍售流產主因

国家政策研究基金会副研究员揭仲。图／本报资料照

民进党攻击陈水扁政府2004年所提军购特别预算，在立法院遭在野党反对无法通过，否则8艘潜舰早已完成。国家政策研究基金会副研究员揭仲指出，在野党当时反对特别预算，是因为民进党政府要立法院在缺乏基础资讯的情况下，一次同意4121亿高额潜舰预算，加上爱国者三型因为民进党操作公投绑大选，公民投票否决。陈水扁总统任内无法取得潜舰，除美国九一一恐怖攻击后，反对声浪增加外，关键的原因，是美国找不到愿意合作的欧洲国家。

揭仲表示，陈水扁政府2004年6月所编的8艘潜舰预算，金额高达4121亿，编在特别预算，等于要立法院在型号与吨位等基本资料都一无所知情况下，通过长达十多年的预算，给政府一本上限为4121亿，后下修为2880亿的空白支票簿；特别预算通过后，立法院在购案执行期间，根本难以监督。第二个原因是民进党政府为拉擡总统选情，不惜公投绑大选，导致公投否决采购爱国者三型飞弹，民进党政府仍然将其编入特别预算，违反公民投票法。

揭仲说，由于在野党反对，民进党政府被迫将潜舰采购全部改用年度预算编列，让立法院可逐年审查执行情形。国防部2006年4月改采两阶段造舰方案，第一阶段编列约117亿潜舰可行性评估预算，完成潜舰设计，确定构型，然后在立法院同意后，接续编列第二阶段建造预算；而不是要求立法院在型号与吨位都不清楚情况下，一次通过十余年天价预算。在完成这些修改后，包含潜舰可行性评估预算在内的2007年国防预算，就获立法院通过。

揭仲指出，2006年4月国防部提出的两阶段造舰方案，跟现在潜舰国造案的模式，先进行合约设计，然后再进行原型舰建造，几乎一样。2015年马英九政府定案的潜舰国造第一阶段合约设计，为时4年仅需30亿；2006年民进党政府的潜舰可行性评估预算，高达117亿元。若2004年下半年立法院一次通过上限4121亿的预算，说不定会有许多不精确，甚至浮滥的情形。

揭仲表示，预算无法通过，固然使华府不满，也让华府后来要求对台军售案，必须等立法院通过预算后，才与我方签署发价书，但并非让华府不再军售8艘潜舰给我方的原因。最明显的例证是2006年4月3日，当国防部提出要求，请美国评估两阶段造舰方案可行性时，美国国防部副助理部长劳勒斯(Richard Lawless)，曾以信函告知我方，两阶段采购在法律上是可以的，且在行政上亦可行，证明华府官方也赞成此一方案。

揭仲认为，导致华府态度转变的原因，除美国内部在九一一恐怖攻击后，反对声浪增加，关键是美国始终找不到合作的欧洲厂商。

揭仲说，小布希总统2001年宣布出售8艘潜舰给我方时，美国官方政策是不在美国本土建立传统潜舰生产线，就只能寻求欧洲造船厂合作，由欧洲厂商提供蓝图造好船段后，再运到美国安装美制战斗系统；美国从2002年初到2007年底，花了整整六，几经转折，找不到愿意与美国合作的欧洲国家，包括美国原本认为希望浓厚的德国与西班牙。

揭仲指出，美国厂商从2002年初就和德国政府谈判输出许可，到2003年9月都没成功，于是放弃；等梅克尔2005年11月成为德国总理后，美国一度重燃希望，还是无法扭转德国政府的决定。西班牙在2004年3月国会大选，反美倾向的社会劳工党胜选，随即宣布自伊拉克撤军，使美西合作为中华民国造潜舰的希望之窗也关闭。

延伸阅读