超5万亿设备更新和以旧换新市场启动，政策组合拳助力扩内需

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道

3月13日，国务院对外印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下文简称《行动方案》）。在全国两会闭幕后的第二天，2024年扩内需的一项重磅政策揭开面纱，有关部门稳经济的行动力可见一斑。

《行动方案》明确，这一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，将坚持市场为主、政府引导，将制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，统筹考虑企业承受能力和消费者的接受程度。

发挥市场配置资源的决定性作用，同时考虑市场主体的接受度，意味着这一轮行动的推进需要一定时间。《行动方案》明确要加大财税、金融、投资等政策支持力度，坚持中央和地方政府联动，政策效果是以未来四年时间为维度评估的。《行动方案》明确了到2027年的一系列指标要求，比如到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

超5万亿扩内需市场启动

《行动方案》明确，将统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

其中，实施设备更新行动，将推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平等。

具体而言，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。

其中，实施消费品以旧换新行动，将开展汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新。

具体而言，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。

同时，实施回收循环利用行动，将完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交流，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用等。实施标准提升行动，将加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，强化重点领域国内国际标准衔接等。

这将启动一个巨大的市场。国家发展改革委主任郑栅洁表示，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

财税金融支持政策组合拳

《行动方案》明确了一系列政策目标：到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇对21世纪经济报道记者表示，到2027年重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，意味着未来四年这些领域设备投资增速年均在5.5%以上。这些行动方案是“拼经济”的重要举措，既能带动投资，也能促进消费。设备更新有着现实的需求，像老化、能效较低的设备等都有升级的需求。当然，设备和消费品更新，主要靠市场主体买单，在企业和消费者有替换意愿的基础上，政策给予适当支持。节能、环保、安全等标准提升，也要考虑到企业和消费者承受力，需要稳妥推进。这个过程，需要中央和地方政府统筹资金加以支持。

《行动方案》给出了一系列政策支持方向，包括中央财政支持、税收优惠、再贷款、贷款贴息、降低首付比例等。与此同时，明确鼓励有条件的地方统筹资金加以支持。

比如，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持；加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围；推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法；鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例等。

杨志勇表示，所谓“反向开票”政策，在2022年扩大汽车消费放宽二手汽车交易限制的政策中也曾有应用，该举措能畅通二手车交易，降低相关交易方的税费负担。这里推广到相关资源回收企业，也能降低相关企业的税费负担。

中央党校经济学教研部主任韩保江对21世纪经济报道记者表示，当前全球产业进入数字化、智能化、绿色化转型的关键时期，且生产要素价格处于低位时，是企业重置资本的最好时机。这是顺应企业需求，发挥财政金融政策的杠杆作用，帮助企业在低潮时期加快技术更新。很多家庭的家居产品有着智能化自动化升级的需要，顺势而为满足人民消费升级需求，同时带动内需的进一步扩大。