超长期特别国债，最新动向

日前召开的国务院常务会议提出，统筹安排超长期特别国债资金，进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

其中明确，优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示，此次扩大超长期特别国债使用范围，不仅展现出超长期特别国债资金使用的灵活性、有效性，而且可以在为“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）战略实施提高坚实资金助力的基础上，通过产业政策调整和消费端的持续激活，加快生产生活产品设备的技术迭代升级，形成以新代旧、以新促改、以新盘活的链条式推进模式，助力经济高质量发展步伐进一步加快。

设备更新项目支持范围扩大

从今年开始，我国连续几年发行超长期特别国债，专项用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），今年先发行1万亿元。发行计划显示，今年1万亿元超长期特别国债分为二十二期，从5月17日启动到11月中旬陆续发行。公开数据显示，截至6月末，已经累计发行2500亿元。

从支持领域来看，据业内人士介绍，今年“两重”建设主要支持8大方向、17个具体投向，以及党中央、国务院部署的推动大规模设备更新和消费品以旧换新。例如，支持保障性租赁住房、养老服务网络、教育基础设施等建设；黑土地保护和高标准农田建设；污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目等。

此次国常会提出，优化设备更新项目支持方式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审批流程。

在张依群看来，上述政策紧紧抓住能源绿色低碳和居民生活设施安全改造等改善民生福祉、关乎长远发展的重点项目，有效发展这些项目具有一定回款机制和还款能力的特性，形成长期可持续的支撑效应。

“现阶段超长期特别国债资金的支持有利于推动消费的增长，是拉动整个国民经济恢复性增长的一个重要政策措施，因而进行了相应的调整。”中央财经大学财政税务学院教授温来成认为，后续将会根据经济发展的情况，以及市场的反映效果，来确定是否继续扩大超长期特别国债支持“两新”战略项目的投向范围。

下半年“两新”政策有望对扩内需形成支撑

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，各领域的具体实施方案陆续印发。

在7月19日召开的中共中央新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要落实好“两新”、“两重”决策部署，实施好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，投入更多真金白银，加大政策支持力度，让企业和消费者获得实实在在的好处。要把长远增后劲与短期稳增长结合起来，用好超长期特别国债资金，加强国家重大战略和重点领域安全能力项目建设。

在中国首席经济学家论坛理事长连平看来，下半年消费仍然是经济增长最大贡献和动力。就业改善、服务消费较快增长、促消费政策力度加大和以旧换新政策的持续推进有望推动消费加快增长。

他认为，在财政支持方面，中央财政资金将发挥更大的作用，地方上也要结合各自财力的实际情况，拿出一定资金给予支持。

东方金诚首席经济学家王青表示，当前的重点是中央财政和地方财政要加大对耐用消费品“以旧换新”的补贴力度，并与银行扩大消费贷投放、商家优惠让利相互配合，在较短时间内形成促销合力。另外，当前支持大规模设备更新政策对制造业投资有较强推动作用。展望未来，制造业投资有望延续年初以来的较快增长势头，估计全年增速将达到8.5%左右。（李苑）

编辑/田野