沖繩揮之不去的夢魘：被犧牲的生活安全，駐日美軍犯罪問題
一名冲绳美军嘉手纳基地的士兵性侵未成年少女，案件遭到日本政府和美军联手隐匿半年之久，引发冲绳县政府和民众愤怒。图为抗议民众。 图／作者摄影
编按：冲绳位于「第一岛链」关键位置，是美军驻日基地主要所在地，但也为冲绳带来大量冲击，包括性犯罪等治安问题。2024年6月下旬，媒体揭露美日政府联手隐匿一起美军士兵性侵未成年少女事件，且陆续爆出更多未被公开的美军性犯罪案件，原就对美军基地存在质疑的冲绳县民，再次深感自己遭到漠视，处境仍宛如殖民地的事实。
美国在海外拥有最大，最多军事基地之所在，是日本。而仅占日本国土面积6%的冲绳，却有70%驻日美军基地座落于此；驻日美军共有5.5万人，其中有3万驻扎冲绳，而冲绳人口则不到150万。对于美国而言，从韩战、越战到现在的台海危机，冲绳诸岛都处于关键性战略地位。
位在冲绳岛中心的嘉手纳、普天间基地，都是二战结束，美军代管冲绳之下，侵占居民土地所兴建。此外，无论是不时坠落的军机、噪音、环境污染或是治安，基地造成的问题都超越冲绳人所能忍受的极限。去年有个民意调查显示，有70%的冲绳人对美军基地集中在该县的想法是：
「不公平。」
▌接续上篇：〈日本与美国政府联手隐瞒：冲绳美军性侵未成年少女事件〉
▌接续上篇：〈日本与美国政府联手隐瞒：冲绳美军性侵未成年少女事件〉
冲绳县名护市边野古附近海域，边野古基地兴建地点。 图／美联社
▌美军基地，冲绳人的梦魇
因此，长年以来，冲绳社会始终有着反基地的声音与行动。但激起大规模反基地运动的导火线，却是一起性侵事件——是1995年9月有3位美军将一位12岁小女孩强行带上车，用胶带蒙住她的眼睛和嘴巴，绑住她的胳膊和腿，带到约1.5公里外，轮流性侵。
仅管冲绳县警方取得逮捕令要求引渡3名加害人，但依据当时规范驻日美军法律地位的《日美地位协定》，因美军已先行拘留嫌犯，冲绳警方不得逮捕拘禁。
此事件引发冲绳人民怒火，于同年10月召开的县民大会，聚集8万5千人参与。这不仅是冲绳移交日本本土以来最大规模的集会，也是美日安保体系首次遭到广泛质疑。群众除了要求重新检视《日美地位协定》，也提出处理基地问题的呼声。
时任知事的太田正秀在此集会中，首先向受害者道歉：「作为行政首长，未能保护最重要的幼儿的人格尊严，我打从心里感到抱歉。」
当时参与这场集会的山内末子将这一幕铭刻在心。不久后，她也参选并当选石川市（现为うるま市）市议员。「我为这个女孩感到难过，同时，我也对冲绳的情况感到沮丧和悲伤，冲绳县知事不得不为发生在我们日常生活中的事件，以这种方式道歉。」
冲绳民众对《日美地位协定》的不满在于，如若美军犯罪，在起诉前，会由美军管理。而这不仅给与嫌犯串供的机会，也有离境的空间。事实上，包含此案在内，有许多美军案犯都借此空隙逃脱，未受合理的制裁。
1995年女童遭轮奸案发生后，冲绳人民虽聚众要求修改这项协议，但日本政府并不同意。而太田正秀也就以拒绝同意美国军事用地、不愿签署文件的方式，作为抗议。
但也因此事件，基地问题出现「部分解决」的契机——1996年日美之间达成「普天间基地返还」的缩编基地协议，但交换条件是在县内另设基地。最后，竟是计划在具有珍贵海洋生物与资源的大浦湾边野古兴建新基地。
2016年冲绳要求美军撤离的示威。 图／美联社
而这也是今日奋战十年的反边野古基地建设的根源。2014年，翁长雄志以全冲绳境内基地迁移的政见，在选战中大获全胜，当选新任冲绳县知事。他不仅建立「全冲绳」（オーオキナワ）的政策方向，也撤销前任知事任内的边野古基地兴建许可。
然与此同时，当上首相的安倍晋三既扩大自卫队权力，又以「安保三文书」让日本列岛逐渐军事要塞化。由于安倍与自民党政权的发展方向与冲绳民意相违，地方与中央的嫌隙和冲突也日益扩大。日本本土对冲绳的歧视与辱骂声，更是加强。
直至今日，普天间基地不仅未被缩减，仍未归还，为了兴建新基地（边野古基地）的填海工程，对冲绳造成的环境破坏甚至加剧。更别说，还有浦添海岸等拥有自然资源的地区，陆续被列入军事建设计划中。
美军基地成了冲绳人挥之不去的梦魇。
「美军基地大范围的存在、美军造成的事故与事件，由美军基地衍生的环境问题等过重的负担，在如今的冲绳依然持续。」今年6月23日慰灵日，现任知事玉城丹尼在纪念仪式上宣读的和平宣言中承诺：「基地问题要尽快解决。」
不料，在此和平宣言宣读后2天，美军性侵未成年少女的案件就被公开——而且是司法线记者注意到该案，询问县知事的意见，才得以被揭露。
凡此种种，凸显的是日美驻军地位协定的扭曲，以及冲绳基地分布不均的负担。（延伸阅读：〈慰灵日下，被美军蹂躏的冲绳价值〉）
冲绳在2023年12月发生驻日美军性侵未成年少女案件，此事竟被美军和日本政府隐匿数月，甚至在2024年3月加害者被起诉之后，仍未通知冲绳县政府；直至6月此事才因媒体提问曝光。 图／作者拍摄
对于美国而言，冲绳诸岛具有关键性战略地位。图为日本冲绳县与那国岛高地上，日本陆上自卫队与那国基地为海岸监视而设立的雷达设施。 图／路透社
▌被牺牲的冲绳
目前冲绳属于日本领土，理应受到国家保护，但因基地而生的美军犯罪案件及其后的处理，却只反映冲绳人民被置于「可被牺牲」的位置——不论冲绳战或现在。
因此，冲绳人民时常感叹这仍是一块殖民地——移交日本统治，但不受法律保护。
事实上，在1972年冲绳移交日本之前，美军性侵、杀害冲绳女性的情事便多到无法计数，1955年的「由美子事件」便是知名案例——一名幼儿园儿童被美军士兵性侵并残忍杀害，尸体被遗弃。尽管此案嫌犯遭逮捕并被军事法庭判处死刑（后改判45年苦役），但还有许多性犯罪案件加害者未被绳之以法，就连案件也不见能够曝光。
1995，即美军轮奸小学生引发冲绳县民集会那年，公民团体「反对基地和军队妇女协会（基地・军队を许さない行动する女たちの会）」成立，其首要任务就是盘点冲绳自1945年至1995年为止的美军性犯罪案，并制作《冲绳美军对妇女的性犯罪》手册。
据此手册可知：被揭露的美军性犯罪案共有350起；而自1972年冲绳移交日本至1995年，则有120案可记。由于大部分性犯罪案未被报导，这些数字或许只是「冰山一角」。
2016年前美军海军陆战队与美军雇员袭击、性侵并杀害一位20岁冲绳女性，愤怒的冲绳民众在嘉手纳基地抗议。 图／美联社
「我时常被问：美军士兵在冲绳于何时、犯下了多少起针对女性的罪行？我只能说，这些已知的数字，只是冰山一角。」长年投入女权运动的高里铃代是该团体的共同代表之一，她在1995年小学生性暴力事件发生后，成立了「强奸救援中心」（强奸救援センター・冲縄（レイコ），在过去28年，为4,336名性暴力受害者提供了咨商服务。依据其经手个案与经验，她知道有很多伤害案件未被立案，也无公开，然而，除了靠受害者出面自证，没有任何文件证据可以反映实际的情况。
美军基地亦为冲绳带来极为负面的治安冲击，根据冲绳县警察本部统计，自1972年冲绳移交日本至2022年底，美军和在军事基地工作的行政人员因犯罪被捕的案件达6,163件。换句话说，从1972年以来，每年平均犯罪案件数从100到300不等，尽管从1995年冲绳人发出怒吼后，有许多年案件数不足100例。但在2023年却有72件，是过去20年来的最高数字。
例如，今年4月，一名美国海军陆战队士兵因闯入宜野湾市一家便利店盗窃现金而被捕。
据冲绳县警的统计可知：从犯案类型来看，窃盗罪最多，几近半数，伤害恐吓等暴力犯罪居次，后是性犯罪，接近600起。指标性案件，除了1995年女童奸杀案外，还有2012年美军袭击杀害妇女案、2016年前海军陆战队与美军雇员袭击、性侵并杀害一位20岁女性后，将尸体遗弃在树林里的案件。而在1995年之前，犯罪案件多是杀人，或是性侵杀人案。
这些数据，也都只是台面上的数字，没有被揭露统计的案件，恐怕更多。
《冲绳时报》曾于2017年报导这类事件时，将其归咎于军队的「暴力结构」：
「冲绳战发生72年后，人们仍无法安全地在私人社区散步。」
今年六月，美军性侵未成年少女案事件曝光以来，冲绳美军基地附近的町长、教育单位及公民团体，纷纷抗议出声，7月2日，更有350名日本本岛与冲绳出身的民众集结外务省外示威，「我想向外务省传达一个讯息，我们既不会让你们无视冲绳的声音，也绝不容许你们隐蔽性暴力的事实。」
7月3日，玉城丹尼到东京向外务省、防卫省等中央政府机关陈情抗议，却得到不痛不痒的回应；7月4日，上百民众更因此聚集冲绳县政府前的广场，再次疾呼反战，反基地。民怨沸腾的这天早上，又有一名20多岁女性在市区遭到美军袭胸、性骚扰的消息传出。
边野古基地的地基，也在此时，朝大浦湾下的珊瑚礁重重打下。冲绳人的心也像是被穿透一样疼痛。对他们而言，这恐怕是个酷热难熬，愤怒揪心的夏天。
美军普天间基地仍在持续使用当中。 图／美联社
责任编辑／赖昀