川普凍結資助「懲罰WHO」：美國防疫輿論怎麼看？

美国总统川普14日在白宫防疫记者会上，正式宣布「美国将暂停拨款给WHO」。 图／欧新社

【2020. 4. 15 美国】

川普冻结资助「惩罚WHO」：美国防疫舆论怎么看？

「WHO的防疫太烂了，他不值得美国政府的钱！」美国总统川普14日在白宫防疫记者会上，正式宣布「美国将暂停拨款给WHO」。川普谴责WHO对新型冠状病毒的早期预警表现消极，并「再三轻信中国政府的担保与『表面数据』」害得全球错失防疫良机、上万人无端送命。因此作为最大赞助国的美国，将马上冻结支付给WHO的预算，直到WHO「检讨反省并改革」为止。尽管因为时差关系，WHO与其主席谭德赛并没有即时反应，反由联合国秘书长古铁雷兹发声劝架，呼吁美国「保持冷静...共体时艰」；不过川普大战WHO的戏码，在美国本土的反应却意外冷淡，不少反对者回嘴「当初川普自己不也相信习近平防疫俐落很透明」，但背后的语意也多承认：「现在的WHO...确实需要全盘改革。」

美国联邦政府对WHO的资助比例，约占世卫组织总预算的15%。其基本预算以两年一期，之中2亿3,700万美金（新台币71亿1,000万元）是「分摊会费」；另外6亿5,600万美金（新台币196亿8,000万元）则是「专案计划费」，内容主要是全球的公卫改善计划，像是：小儿麻痹疫苗接种、HIV防治计划，与各种妇女卫生与济贫医疗行动...等——相较之下，中国同期的资助费用，会费只有7,600万美金（新台币22亿8,000万）、赞助计划费也仅1,000万美金（新台币3亿元）。

川普表示，美国政府每年对WHO的投资「多达4~5亿美金」，但在本回的新型冠状病毒（COVID-19，我国通称武汉肺炎）疫情危机中，WHO却辜负了美国的长期支持与期待：「我们现在要把钱给拿回来，转投资在那些更迫切地方——美国人没有被妥善地照顾！」

「我们现在要把钱给拿回来，转投资在那些更迫切地方——美国人没有被妥善地照顾！」川普如此表示。 图／美联社

美国政府对于WHO的怨怼，过去几个星期内快速增温。美方的主要埋怨论点是认为，WHO没有在疫情爆发的第一时间，履行「主动预警」与规模通报的职责；相反地，在疫情开始于中国全境扩散后，WHO又过度顾忌「中国政府的政治意见」，包括过晚发布「全球大流行」通报、不断呼吁各国不要对中国封关，且完全接受北京方面提交的「不透明病例数据」。种种因素，最终才让世界错过了黄金时间，致使疫情一发不可收拾。

川普团队目前的不满焦点，在于WHO是否刻意拖延「病毒人传人」的警告通报；并就WHO一路不清不楚，却又屡屡就封关中国、封城解禁的争论，再三向美国指指点点的态度极为反感。

但川普针对WHO的「偏袒中国论」，在记者会上却遭到反对派媒体围剿。像是《CNN》与 《彭博社》的白宫特派员就正面质疑：「总统先生说WHO偏袒中国、中国疫情资讯不透明，但你自己在2月的时候，不也称赞过中国政府的防疫应对『很棒很透明』吗？」

川普针对WHO的「偏袒中国论」，在记者会上却遭到反对派媒体围剿：「总统先生说WHO偏袒中国、中国疫情资讯不透明，但你自己在2月的时候，不也称赞过中国政府的防疫应对『很棒很透明』吗？」 图／法新社

「我没有喔！我才没有说中国防疫很透明。」不爽的川普如此表示，尽管他确实曾在2月称赞过习近平防疫表现很好：「如果我对中国真的那么好，那为何我竟然是唯一一个、唯一一个提早封关中国的国家领袖？还有喔，我下令封关中国的时候，我的决策可是独排众议超前第一，你可以问看看在座的大家，开会的21个人里，只有我一个人料到应该要马上封关！」

不过川普并没有继续声讨WHO与中国的责任。因为同一场记者会上，川普更重要的问题，在于协调纽约为首的各州「封城解禁制度」。鉴此，像是美国要求WHO如何反省与改革？当前的美国，还期待中国提供怎样具体的疫情资讯？川普本人与在场记者都无意多谈。

根据川普的说法，美国对于WHO防疫不力的惩罚，只是暂时性地冻结预算。未来60~90天内，美国政府还会就长期展望再做出「拨款与否」的后续回应。不过原本在2021年度的联邦预算规划中，川普政府本就打算「大砍WHO资助经费50%」，因此相关政策并不让令人意外、也非出奇不意。

同一场记者会上，川普更重要的问题，在于协调纽约为首的各州「封城解禁制度」。 图／美联社

「川普冻结资助WHO」的消息传开后，美国媒体虽然多以快讯推播，但于实际的报导篇幅与版面中，并没有就WHO问题更进一步；同时在美国政坛方面，无论是共和党还是民主党的「主流大老」，也大多无心理会川普新开的WHO战场。

虽然在周二稍早，以共和党大老史考特（Rick Scott）为首的多名参议员，才联名发信给WHO，要求对方交代「其组织在协助中国共产党掩盖疫情真相的角色」给个说法。但后续对WHO的追究责任与施压，共和党方面并没有太具体且明确可行的当前对策。

此外，像是一向与川普交恶的民主党籍众议院长裴洛西（Nancy Pelosi），虽然发出声明稿质疑川普的防疫应对「怠慢反复」，但对于冻结WHO预算一事，却是没有意见；而即将代表民主党参选2020总统大选、与川普一决胜负的前副总统拜登（Joe Biden），正忙着团结党内支持选战，并于24小时内先后说服对手桑德斯（Bernie Sanders）与前总统欧巴马（Barak Obama）为自己站台，对于WHO根本毫不在意。

美国政坛方面，无论是共和党还是民主党的「主流大老」，也大多无心理会川普新开的WHO战场。 图／路透社

《华盛顿邮报》表示，尽管民主党阵营内，仍有像是纽约州众议员洛威（Nita Lowey）等零星意见，公开指责川普拿WHO开刀的决定「只是为了分散注意力，为自己的防疫疏失开脱」。但两党派系的态度，大多是默许、或认为这不是美国防疫的当务之急——唯有美国医界组织与公卫学界，对于川普的决定做出明显反应。

美国最大的医师组织「美国医学会」（AMA）就发出声明，呼吁川普重新思考收回成命：「面对一世纪来最严重的公卫危机，此刻终止资助WHO，是向错误方向踏出的危险一步，这并不会让对抗COVID-19的任务变得更轻松。要对抗全球性的疫病大流行，必须国际合作、倚赖科学与数据。但删减WHO的资金——而不是着重于问题解方——对于正陷危机的世界却更是加重险峻。」

与此同时，像是民主党参议员墨菲（Chris Murphy），与活跃于外交圈、本人为共和党籍的「美国外交协会」（CFR）主席哈斯（Richard Haass），则先后强调美国的防疫逻辑应该清楚切成两回事：（1）WHO与中国确实有疫情应对的隐匿问题，但这之中有结构因素，美国片面断金援并无法修正这种「权利扭曲」；（2）川普政府的防疫应对，像是删除白宫防疫应变团、过迟颁布全国紧急状态、或缺乏医疗物资的提前部署，这些才是当前美国疫情之所以惨烈的原因——但川普必须面对的责任，与WHO的弊病疏失，于根本来说「就是两回事」。

两党派系的态度，大多是默许、或认为这不是美国防疫的当务之急——唯有美国医界组织与公卫学界，对于川普的决定做出明显反应。 图／美联社

《金融时报》认为：就现况来说，美国国内对于WHO的态度并不算是特别关心，因为各种疫情目前确实已成为美国本土的直接问题，要怎样防疫，要怎样研究疫苗，要怎样补给物资...WHO之于美国的现况已无足轻重，因此砍不砍预算什么的，「除了政治宣传外，并不是很有感的本地问题。」

但对于拉丁美洲与非洲等公卫资源不足的其他国家来说，WHO的医疗支援与防疫建议，却是别无选择、且攸关防疫生死的唯一支援。因此像是AMA与约翰霍普金斯大学的公卫团队——甚至是联合国秘书长古铁雷兹——才都认为川普此刻「断粮WHO」的作法，其实会害死其他国家，并增加疫情交叉感染「反复倒灌」的全球流行威胁性。因此像是英国，其情报与政治部门虽然同样有所疑虑，但英国政府周二仍回应了WHO的「10亿美金抗疫募款」，主动对WHO捐献了6,500万美金。

「美国公民大概不会立即感受到这个决定的伤害性，但世界上其他仰赖WHO救济、指导的国家，将遭遇毁灭性的结果。」乔治华盛顿大学的公卫专家瓦德曼教授（Ronald Waldman）表示：「WHO确实弊病需要大改...但问题是：有没有必要选在全球瘟疫爆炸的现在？」

对于拉丁美洲与非洲等公卫资源不足的其他国家来说，WHO的医疗支援与防疫建议，却是别无选择、且攸关防疫生死的唯一支援。图为非洲苏丹防疫。 图／法新社