大罢免是赖清德的一场豪赌　人民和国家注定成最大输家

▲ 总统赖清德24日宣布要针对「国会改革」相关法案声请释宪及暂时处分。（图／总统府提供）

● 单厚之／资深媒体人

继赖清德总统24日宣布要针对「国会改革」相关法案声请释宪及暂时处分之后，监察院25日也举行记者会宣布要释宪及暂时处分，今、明天民进党团和行政院还将继续跟进要求释宪及暂时处分。这次释宪同时涉及总统、行政、立法、监察三院，是有史以来范围最大的宪政官司。

声请释宪机关的多寡，并不会影响释宪的结果，若只有民进党团提释宪，赖清德还可以维持总统院际争议协调者的高度，但赖清德却选择自己开第一枪之后，再让监察院、民进党团、行政院接着火力支援，不仅把战场极大化，也让院际之间的矛盾更深化。

事情演变到这一步，绝大多数人都能看出，赖清德的目的并不在释宪的结果，而是要为明年2月的大罢免增添柴火，从「青鸟行动」到覆议被否决、到接力释宪，目的都是为了大罢免。不愿面对国会少数困境的赖清德，要透过大罢免拿回国会的多数，不再受在野党的掣肘。

行政、立法、监察高度对立　司法院也难堪

▲ 在行政、监察、立法三院高度对立下，下会期行政、监察两院的预算必然会相当困难。（图／记者李毓康摄）

赖清德想要赢得巨大的胜利，付出的代价也是巨大的。在行政、监察、立法三院高度对立下，下会期行政、监察两院的预算必然会相当困难，行政部门的法案和预算都很难得到立法院的支持，政策很难推动，甚至可能无以为继（例如台电的补助、劳保等等）。

被拖进战场的不仅是行政、监察两院而已，负责释宪的司法院看起来是裁判，但只要同意暂时处分让立法院三读的法案暂时失效，就会被认为和赖清德站在同一边，成为在野党的敌人。10月有7名大法官要卸任，大法官的人事同意权也很可能过不了，虽说只剩下8名大法官也能运作，但只有5名大法官（现有总额过半数）做出的判决，公信力必将大打折扣，对司法院也极为难堪。

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拉高朝野对立以取胜　赖任期1／3恐陷恶斗、空转

若以2020年罢韩的时程为参考，罢韩团体早在韩国瑜任期满一年之前就开始预热，2019年12月26日任期满一年的第一天就提交申请，2020年3月9日完成第二阶段连署，中选会4月17日宣告罢免案成立，于6月6日投票。也就是说，罢免案有结果最快大概是在就职一年半左右。

▲ 霸韩团体在前高雄市长韩国瑜任期满一年后的第一天，就提交罢免案申请。（图／罢韩团体提供）

明年的除夕是1月28日，最快要2月4日才能开始申请罢免，而罢免的预热则在11、12月就要开始。这个时间正好是立法院审总预算的最后阶段，民进党一边痛骂在野党立委如何可恶、必须被罢免，行政院一边求爷爷告奶奶的要预算，总预算最终会是怎样的结果，可想而知。

依照罢韩的时程推算，大罢免的投票大致或落在7、8月间，从2月到6月朝野必然是高度对抗、纷争不断。所以赖清德就职的立法院第一个会期三院打宪法大战，第二个会期卡预算、卡法案，第三个会期朝野拚罢免，等到尘埃落定，赖清德任期的1／3就过去了，而且必定一事无成。

这还是最好的状况，赖清德以1／3任期的恶斗与空转，换来了大一统的局面；若是罢免的结果不如预期，赖清德就立刻被打断腿（不只跛脚而已），整个任期都完了，也很难连任。

虽然「青鸟行动」前一段时间有不错的声量和气势，但在「国会改革」法案告一段落后，声势就立即弱了许多；近期的民调也多显示，民进党在这个议题上并没有占到便宜。以目前的情况看来，单单靠国会改革的议题，似乎并不足以撑到明年的罢免，未来的一年，赖清德必须要不断挑起战端、拉高蓝绿之间的冲突，才能够赢得胜利。

▲ 「青鸟行动」前一段时间有不错的声量和气势，但在「国会改革」法案告一段落后，声势就立即弱了许多。（图／记者汤兴汉摄）

双少数总统不知自身弱点　抄袭蔡战法也枉然

相较于蔡英文，赖清德显然是好斗的。赖清德在台南市长时就曾232天不进议会遭监察院弹劾；2019年无预警的在民进党总统初选挑战蔡英文；上任才刚满一个月又主动与在野党开战。反观蔡英文，虽然曾以「割喉割到断」的方式，带领民进党打赢「中二补选」、「四大公投」，但都不是主动挑起战斗，而是反击或不得不参战。

赖清德想要复制蔡英文的成功，但他却仿佛只看到自己的优点，没有看到自己的弱点。蔡英文应该是台湾所有政治人物中，曾经拥有粉丝数最多、粉丝最年轻的一个，即便韩国瑜或柯文哲最高峰时，也不及2019年化身「辣台妹」的蔡英文。而赖清德即便有粉也远不及上述三人，大选的得票有很大一部分是冲着《在路上》的两位女主角而来的。

2019年之后的蔡英文，始终是大于民进党的，不管大选的票数、各种的民调，蔡英文都高过民进党。相反的，如今的赖清德是小于民进党的，赖清德在总统大选获得558.6万票、得票率40.05％，而同为单一选区的民进党区域立委总票数是609.5万、得票率44.73％。

赖清德是有史以来就职民调最低的总统，而蔡英文在打那两场大战（中二补选、四大公投）时，声望正如日中天。赖清德的国会席次又比蔡英文当时少得多、行政院长也比当时的苏贞昌弱得多，却想要抄袭蔡英文的战法，结果很可能是「画虎不成反类犬」。

▲ 相较于蔡英文，赖清德显然是好斗的。（资料照／记者李毓康摄）

赖清德虽然是得票率倒数第二的双少数总统（仅略高于2000年的陈水扁）、就职民调最低的总统，但上任的开局并不算非常差。蓝、白之间利益并不一致，柯文哲也曾多次向赖清德喊话，如果赖清德愿意放下身段，无论要结成稳定联盟或和在野党个案协商，都不至于完全没有空间。只要赖清德能拉高自己的民调，很多问题都能迎刃而解。

但赖清德偏偏就是自我感觉良好，无论对民进党内或对在野党，永远都做出远超过自己政治能量的选择，还觉得自己的能量远不仅于此，在民进党内要一统江湖，对外更要坚壁清野。就像明明只能举60斤的人，偏偏要举100斤，结果必然会受伤。

大罢免是赖清德的一场豪赌，急于证明自己的赖清德，不惜让国家空转到明年中，也要赢得胜利。而若情势发展不如赖清德的预期，赖清德就只能像赌徒一样，不断投入更多的赌本，最终输到一无所有。不管赖清德最终是胜是败，人民和国家都注定是最大的输家。

▲ 大罢免是赖清德的一场豪赌，若情势发展不如赖清德的预期，赖清德就只能像赌徒一样，不断投入更多的赌本，最终输到一无所有。（图／记者林敬旻摄）

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