大英国协峰会的法语色彩

（图／新华社）

因COVID-19疫情影响延宕两年的第26届大英国协政府首长会议（CHOGM），于6月下旬在东非国家卢安达举行，这是大英国协最年轻的会员国首次举办这项会议。

卢安达与其他国协成员国最大的不同，不仅在于她从未是英国殖民地，同时还是说法语为主的国家，然而在13年前成为会员国后，却能够召开这次峰会，且正逢英国女王登基70周年（Platinum Jubilee），因此格外受到重视。

国协是大英帝国的延续，而英国在过去几十年影响力式微是不争的事实。然而，尽管有许多前英国的殖民地在独立后纷纷放弃奉伊莉莎白女王为国家元首，改奉共和，包括去年才做出这项决定的巴贝多。而在今年女王就职70周年的庆典中，国协其他53个成员同时在首都施放烟火庆祝，意味着尽管英国从欧盟退群，但在自己创建的群组中，仍是享有最高领导地位的版主。

或许是受到卢安达主办国协峰会的激励，非洲两个法语国家多哥和加彭，选择在今年峰会期间加入国协，让这国跨区域的国际组织成员增加到56个。

卢安达的贾加美（Paul Kagame）总统长期流亡在说英语的邻国乌干达，以及因卢安达内战中，法国偏袒执政的胡图族政府对少数图西族进行的种族灭绝，造成两国关系紧张，这两项因素或许能够解释为何卢安达在2009年加入大英国协，但长期与法国关系友好的多哥与加彭选择加入国协就令人感到意外。

东南非的前葡萄牙殖民地莫三比克，因邻国皆为英语国家，因而决定加入这些邻国所属的大英国协。然而，邻近加彭的都是法语国家，而多哥虽有一邻国是前英国殖民地的迦纳，但其余都是法语国家，且这两个国家的统治家族长期与法国关系友好，为何会做出这项决定？

根据多哥外长的说法，加入大英国协将可进入总人口超过20亿的消费市场、取得发展项目的资金，及增加国内热衷英语学习者的教育机会。多哥亟欲扩展其外交、政治和经济的网路，且想要和英语系国家发展更密切的关系。对多哥的国内政治而言，加入国协可平衡法国的影响力，也普遍受到一般民众欢迎，因为不少多哥人认为法国是该国经济不振的主要因素。

至于加彭的会员国资格，该国总统认为这是一个创造历史的时刻，因为在独立62年后，加彭已预备好要进入一个新的阶段，而这将提供该国在经济、外交及文化层面无穷的机会。加彭和多哥是两个法语非洲最著名的家族政治，加彭的纳幸贝父子和及多哥的邦戈父子各自统治这两国长达55年，虽也有多党的选举，但徒有民主的形式，而非具内涵的自由民主。

成为国协会员的资格包括：申请国必须对民主政治及包括自由公平选举、具代表性的民意机构、法治和司法独立等民主程序予以尊重，及包括公务人员的完善训练和政府财政透明，以及人权、言论自由和机会平等的保障等善治的承诺。既有的会员国中，曾有辛巴威因为未能符合这些条件，被迫停权，后来她选择主动退出。如果主导国协的英国真正在意这些民主条件，就不应接受威权国家卢安达主办峰会，更该确定两个家族政治的多哥和加彭必须先展现自由民主方面的进展，才能成为会员。然而，在全球影响力降低的情况下，伦敦仍然怀念昔日的光荣，因此只要有国家愿意加入，这些条件就束诸高阁。现实主义是英国政治外交的传统，因此有双重标准的出现，就不足为奇。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）