代表委员热议营商环境：擦亮“金字招牌” 激活“一池春水”

本报记者 方超 张家振 上海报道

“我们对民营经济的发展很有信心。改革开放40多年以来，中国的营商环境总体较优，尤其是在国际环境的对比之下。”全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏近日表示。

在2024年全国两会期间，“营商环境”也是代表委员关注的热门词汇之一。2024年政府工作报告指出，推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

《中国经营报》记者注意到，上海市、浙江省和江苏省等地正持续推进优化营商环境措施落地。例如，民营经济大省浙江省高度重视优化营商环境，《浙江省优化营商环境条例》已于今年3月1日起施行。

“上海市始终高度重视持续打造一流的营商环境，我们也把良好的营商环境看作是上海市的一张‘闪亮名片’。”3月6日下午，十四届全国人大二次会议上海代表团举行开放团组会议并对中外媒体开放，全国人大代表、上海市委副书记、市长龚正表示，“营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。我们将聚焦各类经营主体关切，持续深化改革攻坚。”

构建“亲清”政商关系

营商环境是生产力，亦是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。在2024年全国两会上，如何进一步优化营商环境备受各界关注。

“优化营商环境是党中央、国务院关于深化优化营商环境决策部署的重要举措，彰显了党中央、国务院优化营商环境的坚定决心，对激发市场活力和社会创造力的高度重视，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。”全国人大代表、合肥荣事达电子电器集团有限公司董事长潘保春近日在接受采访时表示。

记者注意到，在2024年全国两会期间，致公党中央提交了《关于消费和投资联动扩大内需的提案》，建议“优化营商环境，建设全国统一大市场”，并提出了“积极构建‘亲清’政商关系”“完善知识产权保护制度”等多条建议。

在积极构建“亲清”政商关系方面，致公党中央建议，进一步转变政府职能，建立健全“权力清单”“责任清单”“负面清单”制度。通过约束自由裁量权、降低制度性交易成本，让审批服务可见、可查、可信。

全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩则建议进一步优化外资营商环境。“最近，外资投资出现下降。我在调研中也接触到一些说法，主要的问题是目前我国的外资营商环境还存在制度与政策协同性不足、法律法规不完善、市场化程度不足等堵点。”

对于如何更好地优化外资营商环境，田轩提出了健全市场机制，发挥有效市场与有为政府协同效应；加强涉外法律服务体系建设，打造稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境和畅通国内外循环，更高水平开放吸引外商投资等多条建议。

例如，在“畅通国内外循环，更高水平开放吸引外商投资”方面，田轩建议，在力争打通区域政策阻隔，实现各地对外开放与对内开放的全面有机衔接、良性互动，逐步形成国际与国内、区域与区域之间规则一致、高效协同的营商环境创新氛围。

无独有偶，全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌今年也提交了《关于加强建设外商投资的法治化、国际化营商环境建议的提案》。其认为，当前制度层面的开放程度仍需不断深化，治理层面的执行水平仍需不断提升，并提出了不断完善法律、政策层面的建设、切实重视国际规则和国际惯例等多条建议。

法治“护航”民企合法权益

进一步优化营商环境，有利于更好助力民营企业发展。

“激发各类经营主体活力。”2024年政府工作报告指出，国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。

“从经营主体的视角看，这些年，全国各地的营商环境越来越好。”全国人大代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇表示，“但在全球经济下行的大环境下，许多企业遇到了困难。政府要找到准确的发力点，更贴近企业的真实需求，更好地服务支撑企业转型、发展。”

丁佐宏则表示，民营企业发展中面对一个客观存在、愈演愈烈的问题，就是企业内部腐败犯罪，轻则损害企业合法权益，重则将企业置于“万劫不”复的困境，已经成为影响与制约企业健康发展的“毒瘤”。

“民营企业作为‘自己人’，在依法打击内部关键岗位犯罪、切实保护民营企业合法权益、促进民营企业健康、高质量发展方面，亟需获得党和政府的法治‘护航’。”丁佐宏表示。

记者在采访中获悉，在今年全国两会期间，丁佐宏还提交了《关于预防及严惩民营企业内部腐败犯罪的措施建议》提案，并建议需要依法打击民营企业内部关键岗位犯罪、切实保护民营企业合法权益。

对于如何依法打击民营企业内部关键岗位犯罪，丁佐宏提出了三条建议。在加强宣传教育方面，丁佐宏建议统战部、工商联等部门加大对民营企业家依法合规经营管理的培训教育，树立正确的财富观，倡导与弘扬企业家精神，做财富的创造者，严于律己，筑牢企业内部腐败与关键岗位犯罪的“防火墙”。

“全社会也应当通过典型案例营造依法打击内部关键岗位犯罪、切实保护民营企业合法权益的舆论氛围，增强提升社会大众支持民营企业健康、高质量发展的意识与动力。”丁佐宏表示。

记者注意到，在今年全国两会中，多位代表委员呼吁加快《民营经济促进法》立法。全国政协委员、春秋航空股份有限公司党委书记、董事长王煜就认为：“改革开放以来，国有企业有国有资产法，外资有外商投资法，民营经济却一直缺乏单独的国家层面立法。”

“我们有必要把这些好的政策以法律的形式落实下来，让我们民营经济有一部专门的国家大法。用法治来‘护航’民营经济高质量发展，中国经济一定会迎来发展的历史新机遇。”王煜表示。

积极营造“三心”环境

一流的营商环境是区域经济和城市发展的核心竞争力之一。在2024年全国两会中，多位代表委员也将提案建议的重点聚焦区域营商环境优化。

“良好的营商环境是上海市的‘闪亮名片’。这些年，我们始终把打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，以一年一更新的频率，先后推出了七版优化营商环境改革方案，迭代实施了1101项改革举措，有力地促进了经营主体蓬勃发展和上海市经济高质量发展。”龚正表示。

据介绍，2023年，上海市日均新设企业1904户、增长28.1%，企业总数达到289.2万户，每千人企业数增加到116.8户，位居全国第一。自2018年以来，上海市已累计为各类经营主体减负超过9100亿元。

据龚正介绍，上海市将坚持市场化改革方向，更好地激发各类经营主体的内生动力和创新活力。同时坚持法治化基础保障，更好地营造稳定透明、规范、可预期的法治环境。此外，上海市还将坚持国际化重要标准，更好地发挥全面深化改革、扩大高水平对外开放的风向标作用。

除上海市外，长三角多地也正持续打造营商环境“金子招牌”，以激活市场“一池春水”，推动区域经济高质量发展。

“近年来，亳州市紧盯企业需求，不断改革创新，全力纾困解难。根据统计，2023年，亳州市帮助企业协调解决贷款67.2亿元、用地8351.2亩、用工2.2万人。总结起来，就是积极营造‘三心’环境，即办事省心、投资放心、经营舒心。”全国人大代表、安徽省亳州市市长秦凤玉表示。

另据秦凤玉介绍，当地出台并实施了《亳州市优化营商环境条例》，推动“轻违免罚清单”拓展到17个领域312项。同时出台了《亳州市进一步优化营商环境十条举措》等政策，以文件形式把优化营商环境实践中探索出的好经验、好做法固定下来。

值得注意的是，在长三角一体化深入推进的大背景下，如何加强长三角区域一体化营商环境协同立法、促进经济高质量发展也备受关注。

据报道，全国政协委员、民建安徽省委会主委李霞建议，加强长三角区域一体化营商环境协同立法，完善相关法律法规与政策，形成长三角区域营商环境监管合作的法律规范体系。

“长三角区域建立一体化营商环境法治协作机制，是加强区域一体化协作、优化区域营商环境、推动长三角区域实现高质量发展的重要保障。”李霞分析认为。

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