担心台海冲突等顾虑 美国多州养老基金从陆撤资

担心台海冲突等顾虑，美国多个州的养老基金从中国撤资。（示意图:shutterstock/达志）

据法国广播电台援引「政客新闻网」报导称，美国越来越多的州正在强制公职人员养老基金从中国撤资，退出这个世界第二大经济体，因为随着美中关系恶化，担心一旦印太地区爆发冲突，美国资产可能被冻结。印第安纳州、佛罗里达州、密苏里州、奥克拉荷马州和堪萨斯州等五个州在过去一年中已指示州基金管理机构开始撤资进程。更多的州正在考虑这样做。

印第安纳州相关法案起草人、印第安纳州参议院共和党籍参议员加滕 (Chris Garten) 表示：「这是一个很好的议题使人们抛开政治分歧，为保障共同利益团结起来，说：『我们要站起来反对中共以及他们对我们国家构成的所有威胁』。」

报导指出，虽然采取此类措施的州多为共和党倾向，但这一趋势反映出美国人对中国的看法正在变坏，这种变坏已超越了政党的范畴。多年来，养老基金与美国公司一起争相投资中国这个不断发展的经济体，许多人曾一度认为，随着中国的现代化进程，中国的专制程度会有所降低。现在，美国各州都在关注中国，并看到了大量风险。

无独有偶，美国联邦政府的主要养老基金——联邦退休储蓄投资委员会（FRTIB）去年11月宣布，由于美中摩擦不断恶化，将停止投资香港和中国大陆上市的股票。撤资也可能具有经济意义，2月份中国股指价值创下五年新低，政策制定者上周在北京举行的中共高层会议上未能提出可信的经济反弹路线图。

但将对华投资排除在养老基金之外可能是短视的。摩根士丹利亚洲区前主席、经济学家罗奇（Stephen Roach）说，州养老基金管理者「如果让资产配置受到美国普遍反华情绪的影响，就有可能错失潜在的反弹机会」。

印第安纳州去年通过法律，禁止投资「受中华人民共和国或中国共产党控制」的实体，该州养老基金已开始撤资。印第安纳州立法者表示，他们的担忧包括中国侵犯智慧财产权和间谍活动。

奥克拉荷马州州长斯蒂特（Kevin Stitt）上月宣布了一系列措施，旨在保护州税收「免受中国共产党的侵犯」。他下令相关机构起草撤资计划，以保护包括退休基金在内的州有资产，即如果中国领导人习近平决定入侵台湾或以其他方式挑起印太地区冲突，这些资产可能会受到影响。

斯蒂特说：「习近平主席正在关注台湾，希望在某个时候实现中国统一。我只是想保护我的州。如果印太地区真的出现什么问题，我想知道我们的养老金计划会面临怎样的风险」。

美国其他州也通过法律，要求从多个与美国关系敌对的国家撤资，但这些努力的支持者强调，中国是他们的主要目标。撤资倡议是各州为对华去风险而作出的更广泛努力的一部分。

这些举措包括禁止向中国实体出售土地，以及立法要求进行州一级的「压力测试」，以评估台海一旦爆发战争对当地的影响。2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，一些州在俄罗斯的投资蒙受了损失，它们希望保护自己免受中国对台动武的潜在金融溢出效应的影响。

美中关系的紧张状态也使撤资得到两党选民的政治支持。根据皮尤研究中心去年的一项调查，83％的美国人对中国持「负面看法」，每10个美国人中就有4人将中国描述为美国的「一个敌人」。

密苏里州财长马利克（Vivek Malek）说：「在密苏里州，人们对中国的看法并不乐观」。他去年领导了将该州养老基金从中国撤资的努力。在11月的州选举之前，马利克将在下月面临一场激烈的初选，并在竞选活动中援引这一举措。他本周发布的一则广告宣称：「中国是个威胁——他们从我们这里拿不到钱」。

对中国对美国国家安全构成更大威胁的看法——包括对美国基础设施的网络攻击——也是马利克的考虑因素之一。在佛罗里达州和堪萨斯州，部分动机来自对中国人权记录的关切——尤其是针​​对新疆维吾尔族和其他穆斯林族群的种族灭绝指控。其他人则指出，北京在助长美国阿片类药物过量泛滥方面发挥了作用。

根据非营利组织「未来联盟」（Future Union）今年1月的一份报告，州养老基金目前在中国的投资占其资金的1％到5％，该组织由风险投资家安德鲁·金（Andrew King）资助和领导，倡导将私营部门的投资从专制国家转向民主国家。「未来联盟」汇编的数据显示，从2021年到2023年，美国的州养老基金在华投资了680亿美元。安德鲁·金说，「撤资并不是一个快速的趋势，但我认为还有其他州也会这样做」。

密苏里州财长马利克表示，撤资是一项「防御措施」。马利克称：「当乌克兰被俄罗斯入侵时，我们在俄罗斯的投资急剧下降，我们不希望类似的事情发生在中国身上，尤其是当我们自己的情报部门报告说中国可能正在考虑入侵台湾时」。

五角大楼官员表示相信，美国和台湾的威慑努力使这种侵略在短期内不太可能发生。美国国防部印太事务助理部长拉特纳（Ely Ratner）去年12月对记者说，中国入侵台湾并非迫在眉睫或不可避免。

在美国多个州政府采取这些举措前，旨在阻止养老基金在华投资的联邦立法在美国国会参议院陷入僵局。该法案由共和党籍联邦参议员霍利（Josh Hawley）和时任联邦众议员加拉格尔（Mike Gallagher）于2022年提出，如果州养老基金不从中国撤资，将被剥夺免税资格。本届国会会期正值总统大选年，只剩下五个月的时间，因此该议案在年底前获得通过的可能性很小。霍利拒绝就这一法案的现状发表评论。

堪萨斯州的相关法律于今年4月颁布，将从中国和其他4个「受关注国家」——俄罗斯、古巴、伊朗和委内瑞拉撤资。据提出该法案的堪萨斯州众议院共和党籍众议员霍黑塞尔（Nick Hoheisel）称，堪萨斯州养老基金在中国的投资总额为6亿至7亿美元。

俄罗斯阻止堪萨斯州清算其在乌克兰入侵前持有的资产，霍黑塞尔对此谈到：「所以现在我们认为这些资产已经沉没，我们开始讨论，如果中国对台湾采取行动，是否也会发生同样的事情？因此我们推进了这项立法」。

该法案一度引发了党派分歧，堪萨斯州州长、民主党人凯利（Laura Kelly）因担心不明 「意外后果」而拒绝签署，这一象征性举动并未阻止法案的通过。凯利没有回应置评请求。支持该法案的立法者表示，该法案的财政影响微乎其微。中国经济放缓已促使堪萨斯州养老基金开始主动地将资金从这些持股中撤出。霍黑塞尔说，「我们的数据显示，这对我们基金的财政影响微乎其微」。

堪萨斯州众议院民主党籍众议员徐瑞（音译）最初反对这项撤资法案，因为他担心这会引发针对该州亚裔美国人和太平洋岛民社区的仇恨犯罪。徐瑞表示：「对中共的警惕当然是有道理的，但作为一名亚裔美国人，我担心的是，它走得太远，任何细微差别都会消失」。徐瑞最终投票支持了这项法案，「因为它与我支持的许多其他东西捆绑在一起」。

2022年，时任美国国会众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台后，海峡两岸的紧张局势急剧升温，宾夕法尼亚州财政部随即从中国撤出了3.94亿美元的州投资。宾夕法尼亚州财长加里蒂（Stacy Garrity）说：「看起来真的有可能发生某种中国入侵。我担心他们会随时冻结这些帐户，我们可能会损失惨重」。

对宾夕法尼亚州参议院共和党籍参议员马斯特里亚诺（Doug Mastriano）来说，这还不够。他是今年4月提出的一项两党法案的共同提案人，该法案要求宾州财政部和该州最大的两家养老基金从中国「逐步撤资」。

马斯特里亚诺提出该法案的动机包括对中国允许用于制造芬太尼的化学品在黑市上轻易交易的担忧。马斯特里亚诺问道，「当我们知道中国是导致数万宾夕法尼亚人死亡的几乎所有芬太尼的来源国时，我们如何继续真诚地投资于这些公司？」

佛罗里达州的法律于今年5月通过，要求负责管理该州养老基金的机构在9月前公布一项撤出在华投资的计划，并在一年内完成撤资。该法律提到了对中国政府人权记录和经济政策的关切。

今年5月，佛罗里达州养老基金在中国的投资额为1.74亿美元，仅占该基金2000亿美元总额的一小部分。佛罗里达州首席财务官帕特罗尼斯（Jimmy Patronis）表示，纳税人和州立法者都不希望「投资于一个不完全透明或没有将佛罗里达人的最佳利益放在心上的国家」。