当三军统帅预警时

（国防部提供）

日前国防部公布《全民国防手册》，提供民众在军事危机以及可能发生灾难时的应变资讯，以做好生存自助准备。因为有建议停水时拨打水公司电话、持户口名簿购买民生必需品的部分，挨批「场景设定与战争情境脱节」，未获好评，甚至有「专家呼吁重新修订」的说法。

这份手册是国防部在总统蔡英文指示下首次编制，协调各部会以「范本」形式，提供地方政府依据地区实况制作更具体指南的参考，较多的增补空间与较高的原则性是必然的。评论者谁也没有打过仗，设想的「战争情境」恐怕也只是依据例如目前乌克兰战争再加上自己想像的情节，未来战争的真实场景，没有人真正知道。从正面观点多给国防部支持与鼓励，或许也是支持台湾国防的一种途径。

从国防安全角度，真正值得注意的其实是编撰《全民国防手册》本身。尤其那是在「总统蔡英文的指示下」办理。这表示三军统帅预判台海可能发生战争，因而要求国防部设想人民该做些什么准备。居安思危，这并非坏事。但总统暗示台湾人民要准备打仗，形势如果继续升温，「全民国防」出现更进阶的版本，那就令人担心了。

面对中共不排除动武的统一诉求，台湾存在两种因应之道的路线之争。一种主张「以战止战」，认为中国是「恶邻居」，要强化国防以吓阻中共。另一种则强调「避免战争」，主张两岸和平互动，避免挑衅让关系变得更紧张。两条路线原本可以并行不悖，但因政府两岸政策的偏执以及在美中竞争中选边，而使后者变成被拒绝的选项。行政院苏院长在立院质询时即表示，那是背离台湾主流民意的「投降主义」。

但那真的背离台湾主流民意吗？3月中旬，台湾国际战略学会与台湾国际研究学会举办的民调显示，77.3%民众认为两岸应维持「和平往来」，仅16.1%民众认为应「抗中保台」。「放马过来谁怕谁」的强硬态度，或许只是亲政府媒体的舆论操作，未必代表台湾真正民意。

台湾人民真的要准备打仗吗？细心的观察者会注意到，强调「以战止战」者多属年轻政客，激进者甚至认为台湾应全民备战，「全民国防」的进阶就是效法乌克兰准备打巷战。主张「避免战争」者虽较多具军事或战略背景，却反而较支持两岸和平互动，反对全民打巷战。

何以如此？愈具有军事背景，愈了解战争的可怕。战争具毁灭性会死很多人，是禁忌的游戏，最好不要发生。国防部长即曾在立院表示，一旦发生战争，大家都很惨，「就算胜也是惨胜」。

《全民国防手册》是指导人民在万一发生战争时如何生存自助。但令人担心的是，进阶版本会在激进「抗中」者狂热推动下成为人民打巷战的指南。但人民的安全与幸福才是政治目的，否则即便赢得战争，对人民又有何意义？正如教宗方济各（Pope Francis）所说：「在一堆瓦砾上插国旗算什么胜利」。人民不该成为实现政治理念的工具或牺牲品，这才是政治人物应有道德观与负责任的表现。（作者为台湾国际战略学会执行长）