东协的烫手山芋

（图／路透）

东协外长2月4日在雅加达结束为期两天的外长会议，会中谈了南海问题、东帝汶正式加入东协的问题，也谈了缅甸情势。会议主席、印尼外长勒特诺致词时不断强调「团结」，表示东协成员是团结的。可是愈宣示团结，愈显示东协内部是不团结的。南海问题上对中国用词的强弱固然有内部的分歧，但更大的分歧是如何处理缅甸问题。

缅甸在2021年政变后已变成东协的烫手山芋。东协一直希望在国际舞台扮演重要角色，新加坡学者马凯硕甚至创了一个新词叫「CIA国家」。C是中国，I是印度，A，最早是指美国，去年改成东协，表示以后将是CIA的时代。若从经济增长的推动力观之，这个提法没问题，但若论在国际舞台的影响力，东协还需要加把劲来证明自己的能力。其中最重要的就是能解决缅甸问题。

2021年汶莱担任东协轮值主席，解决不了缅甸问题，将烫手山芋抛给2022年主席柬埔寨。柬埔寨虽说服缅甸军政府释放了一些政治犯，但还是没能解决缅甸的政治僵局，翁山苏姬还是关在牢里，现又把烫手山芋抛给了印尼。缅甸是东协的烫手山芋，现在也成了印尼的烫手山芋。印尼总统佐科威在外交上一直有旺盛的企图心，想把东协推到国际舞台的中心，但缅甸问题得先解决。

缅甸问题的症结在军政府一直不愿执行东协2021年4月就缅甸问题提出的五点共识。根据这个共识，缅甸朝野必须先停火，并举行包括各党派在内的全面对话。但军政府一直没有停止镇压与清剿行动，更不用说对话了。偏偏东协又有不干涉内政的传统，于是只能配合国际对缅制裁，并禁止军政府的代表参加东协各种会议，以表示对军政府的否定。可是这样做根本无效，反而让缅甸百姓生活更为困苦。

泰国军方一向与缅甸军方交好，泰国总理帕拉育也是军事政变出身，泰国应该有很多这方面的经验可供缅甸取经。所以去年12月，泰国就与缅甸外长在曼谷举行非正式会议，越柬寮三国与会。可是印马星菲汶五国认为这是对缅示弱，拒绝与会，东协对缅态度开始分歧。

有论者称这是大陆东南亚和海洋东南亚的分裂，这也是为什么勒特诺要大声疾呼东协必须团结的原因。

勒特诺说印尼外交部将新设缅甸问题特使办公室，由外长亲自负责。佐科威在2月1日接受路透社访问时说，印尼将派一个高阶将领赴缅，分享印尼的政治经验。印尼在1998年军方支持的「新秩序」政府垮台后，也经历过军人交出政权的政治转型过程，现在很多高阶将领也在文人政府任职。他希望这个经验有助于化解缅甸的政治僵局。

要说服军政府软化，是否意味东协对军政府的态度将不再一味孤立，而开始有非正式的接触？果如此，印尼就要先说服马来西亚等东协强硬派才行。还有，缅甸今年将举行大选，想也知道这不会是西方标准的民主选举，到时东协对大选结果是承认还是不承认？这将是东协，尤其是印尼，将面对的头疼问题。（作者为东吴大学政治系教授）