断了理智线的「立法院多数党」 会不会导致民意反扑?

▲国民党立委举手表决。(图/记者屠惠刚摄)

● 陈敏凤/资深媒体人

立法院在2024年可说是政坛的重中之重,上会期的国会扩权法案,引发青鸟运动,这几天又吵选罢法、宪法诉讼法及财划法的修正法案。而立法院占多数的国民党通过法案方式一点也不客气,对于没有朝野协商及委员会审议失能的批评声浪置之不理,根本是断了理智线的立法院多数党,这些法案通过后,不仅对宪法法庭或者中央地方财源分配产生冲击,对2026地方选举的氛围也可能产生变数。端看赖政府如何因应。

选罢法提高门槛 将是大罢免开端

整个所谓的「大罢免」潮,在基隆市长谢国梁罢免案未过,以及释宪案对国会扩权案解释后,气氛已经大不相同,对于所谓在获胜边缘的蓝绿立委其实威胁性都不大,根本没有发动「大罢免」潮的动力和气氛。但国民党却仍心怀畏惧,发动选罢法的修法。

选罢法修法的三项重点包括增加身分证、罢免数要比得票数多一票以及罢免前一年不得提建议或连署等。显示国民党立委好像还是怕被罢免怕的发抖,其中增加身分证部分,因为要落实连署人的身分,大部选民是可以接受,即使增加连署罢免的难度,民进党最后也是同意了,修正案中这部分争议比较少。

但「罢免数要比得票数多一票」这一修正项目,则争议点非常多。首先,依照目前规定,罢免能不能成功,关键在于投票率。把当选的得票数与被罢免的票数拿来相提并论,并不合理,因为投票率的基础就不一样。

当选的得票数是在全国性的选举中举行,其中还包括首长的选举,这种全国性选举,投票率当然比较高,得票数也会高,通常台湾的投票率都在六、七成。而补选或者罢免都是单一选区的选举,其投票率比较低,除韩国瑜被罢免高雄市长之例外,其余投票率大都只有三、四成,即使近年来罢免几乎等同另一场选举,在政党全力动员下,投票率可近五成,但也无法跟全国性大选投票率相提并论。两者得票数拿来比真的很不恰当。

如果国民党真的很怕,尽可提高门槛,但把不同基础二种选举或罢免案的票数,拿出来相加减,简直是荒唐至极。

其次,一旦这个修正案通过,才是真正再引发大罢免潮的开端,因为如果把两种不同基础的票数相加减,那民进党干脆也制造更多的罢免案,加上蓝营的报复性罢免案,那就有可能多起罢免案百花齐放,等同有全国选举性质的投票率产生,各党才划算。但这样造成社会资源的大浪费,选民是否买单,谁输谁赢真的很难说。

▼公职人员选举罢免法修正条文三读,江启臣敲槌。(图/记者屠惠刚摄)

宪诉法修正案、财划法 令人无法理解

更糟糕的是宪法诉讼法的修正案,这可能造成宪法法庭停摆,但宪法法庭处理很多不是政治性的议题,相反地宪法法庭处理很多人民生活利益问题,例如现在有关儿童虐待问题,也有社团要提释宪案,让保护儿童更落实。连京华城沈庆京跟行政法院打输官司,都可以提出释宪案,显见宪法法庭的重要性,一旦宪法法庭停摆,影响民生比政治更甚。

另外,财划法依照如今国民党版本,强硬拨六千亿至地方,不仅民进党不同意,民众党版本也不同意,主导者黄珊珊认为这将危及中央政府运作,民众党版本提出拨二千亿元至地方。

财划法的确要检讨,但像这样无理由无根据拨款至地方政府,难免令人想起过去省政府时代,造成很多地方政府拚政绩,盖了很多蚊子馆等,这种法案绝不能如此过关,对政府财政不利之极。

还有一例,国民党为了删预算,理由已经到了令人无法理解的地步,最近由陈菁徽、廖伟翔竟然连劳工局的蒸饭箱保养经费,以非公开为民众使用为由,删除预算,国民党不是很照顾公务员吗?

▼宪法诉讼法部分条文修正草案三读 ,韩国瑜敲槌。(图/记者屠惠刚摄)

国民党的作为 会不会造成民意反扑?

面对朝小野大的局面,国民党固然该备受批评,但赖政府也该努力化解,拿考试委员和大法官人选的提名来看,就看出不同的心态。考试委员在立法院只有一人不通过,看到被提名人的资格就知道顾及到朝小野大的局面,副院长许舒翔应是考委过关的重要因素,用了一名没有争议的蓝营许舒博之弟,来平衡了政党色彩。

而考试委员的提名日期是在今年的5月31日,赖总统是在5月20日就任,名义上由赖总统名,但先前的运作可能在蔡前总统任内完成。至于大法官的人事案,则连绿营也摇头,尤其廖福特涉及的违建等案,显示总统府在审查人选时并不周全,很多人对大法官能通过几人,抱持悲观态度。考

委和大法官的提名显现二种心态,面对朝小野大,赖政府究竟该用何种态度面对,应该深思。

至于立法院多数党国民党的作为到底会不会影响2026年选举,其实也是政坛变数,目前来说2026年气氛对民进党并不利,尤其南二都内部问题很多,但在国民党国会作为下,会不会导致民意反扑,蓝绿政党都该深入思考的问题。

▼朝野冲突。(图/记者屠惠刚摄)

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