F-16V提前交机 CNN：美台官员讨论可能性

CNN提到，在最近一次的共机扰台之前，美台官员就已讨论F-16V战机提前交付的可能性。图为台湾F-16V于双十国庆时飞越总统府上空。(图/中央社)

美国有线电视新闻网(CNN)15日报导，随着中国大陆武力犯台的威胁日益加剧，加上民主与共和两党都向美国总统拜登施压，要求其对北京采取更强硬且迅速的态度，让拜登政府正全力思考如何在不擦枪走火的前提下，吓阻北京对台妄动。报导甚至提到，在最近一次的共机扰台之前，美台官员就已讨论F-16V战机提前交付的可能性。

※共机扰台的影响

报导指出，台湾面临迫在眉睫的威胁，让美国政府内部出现意见纷歧与辩论。消息人士表示，随着大陆军事现代化的脚步快速，加上共军针对台湾改良训练模式，让美国印太司令部愈来愈注意大陆对台湾的威胁。

不过，相较于印太司令部的积极做法，美国国务院官员则更为审慎；甚至认为从情报来看，并没有任何证据显示北京准备侵犯台湾。

随着共军空军在10月初派出近150架次的军机侵犯台湾防空识别区，台海紧张情势急遽上升，也让政府官员措手不及。

熟悉台湾议题的美国官员表示，早在最近一次的共机扰台之前，拜登政府就已经和台湾官员讨论，加速交付出售给台湾的F-16V。美国已于2019年批准出售22架F-16V给台湾，通常交机可能会长达10年；但考虑到北京近日的挑衅，台湾希望能加速实际交付时间。

※北京不断成长的威胁冲击战略模糊

CNN分析，拜登面临的赌局非常地大，尽管他将人权与民主列为外交政策议程的重要组成成分；但也决心让美国远离外国冲突。过去几十年来，美国在处理台湾议题时持续奉行「战略模糊」原则。

在此一概念之下，对于大陆武力犯台时，美国是否会参与台澎防卫，华府一直采取模糊不清的态度；不过，北京近日威胁不断升级，已对战略模糊形成重大挑战，也让拜登政府的部分官员重新思考这样做法。毕竟，拜登的外交政策重点也不断的转向印太地区。

北京扩大对台威胁，也让美国国会的部分人提高对白宫压力，要求后者改变立场。参议院国会助理表示，「北京对台湾充满活力的民主已构成明显且眼前的威胁，美国必须清楚地表达我们的意图与言行。在目前情势下，模棱两可的态度会带来误判与风险，而有效的吓阻更只有来自战略清晰」。

该助理补充，参议院目前在探索更多的做法，以提供台湾在战略竞争的时代中，关键的安全、经济与外交支持。

1名美官员表示，「美国对台湾的支持仍旧强而有力、有原则且两党支持。我们会持续与国会针对重要议题进行沟通」。

曾在欧巴马时期任职国务员人权官员的民主党籍众议员马里诺夫斯基（Tom Malinowski），也赞同对北京采取更强硬态度。他强调，习近平的威胁并非虚张声势，「美国外交政策一直犯了一个毛病；认为别人和自己一样务实而理性的思考，并讲定他们不是像自己所说的那样」。

民主党众议员路里亚（Elaine Luria）则呼吁国会授权让总统享有更多的回旋空间，以便在有必要时能在海外进行军事行动保卫台湾。日前其投书《华盛顿邮报》，「施加在总统快速反应能力上的法律限制(指《战争权力法》)，只会让北京形成既定事实」。

他解释，共和党2月提出的《防止台湾遭侵略法案》（Taiwan Invasion Prevention Act），授权总统采取行动以防止台湾遭入侵，并避免形成既定事实，这是解决法律困境的好起头。

※没有迹象显示北京入侵

尽管如此，国会的政治压力仍不能改变国务院与情报界的谨慎态度。知情人士透露，情报界仍未发现任何迹象，足以证实北京准备发动军事进攻。

1名人士表示，光10月4日就有56架次的大陆战机闯入台湾防空识别区，「肯定是戏剧化的升级」，也是有史以来最大规模的入侵；「但没有任何迹象显示北京准备入侵台湾」。

国务院负责东亚与太平洋事务的官员，也对国会要求政府抛弃战略模糊，改为明确吓阻的态度，抱持着谨慎立场。前美国副国务卿史坦柏格（James Steinberg）4月被拜登派往台湾，以非官方代表团的身分表达对台湾支持。

他认为，当前局势非常危险，结束战略模糊只会鼓舞北京采取更进一步的措施。毕竟，大陆会将此视为「根本性推翻」过去数十年来的协议。「让台湾安心对美国很重要，但有办法达成这一点的同时又增加对大陆的吓阻，还无须将手指向北京眼睛」。

事实上，早在2001年，当时还担任参议员的拜登就在专栏文章中强调，美国总统不该向台湾让步，更不该向北京让步，台海有能力自动将美国卷入战争。拜登政府发布《国家安全战略暂行指南》则再度用模糊的态度描述台湾议题的立场，「我们将支持台湾，一个民主国家与重要经济与安全伙伴，这符合美国长期承诺」。

美官员强调，拜登过去曾亲自投票支持台湾关系法，并对其中原则采取坚定立场，例如维持台湾足够的防卫能力；任何以非和平方式决定台湾未来的作为，都是对西太平洋与安全的威胁，也为美国严重关切。

※关键的2027年

美国防官员认为，2027年是共军建军100周年，也是习近平第三任主席任期的最后一年，故成为关键的一年。如果到时还未能实现和平统一，北京就可能尝试武力夺台。台湾国防部长邱国正则预测，2025年大陆将拥有完全入侵的能力，甚至更早。

史坦柏格警告大陆不该使用武力，这只会收到反效果并危及其利益。前美国国务院亚太助卿罗素（Daniel Russel）认同这样说法，「北京当然想在美国散播怀疑，同时让台湾相信开战时美国不会在他们身边；但习近平是否想与美国这样强大的核武大国与盟友开战，则是另一回事」。

史坦伯格认为事情不是不会失控，特别台海已变成火药库，各方在此炫耀军事力量。例如英国的航舰打击群参与印太多国武力展示，还通过南海。「双方都不愿发生武装对抗；但每个人都担心表现出软弱或缺乏决心，会让对方误判。这形成安全螺旋，并造成台海无法稳定」。