法治日报 | “最强地级市”用最强法治保障民营企业 苏州政法机关法治护航民营经济高质量发展

刊登于《法治日报》2024年10月7日头版

开栏语

习近平总书记强调，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。被誉为“最强地级市”的江苏苏州，民营经济一直是其经济发展的半壁江山，税收贡献占比超60%，吸纳城镇劳动就业占比达80%以上，技术创新成果占比超85%，企业数量占比达90%以上。

近年来，苏州通过实施高水平市场化营商环境建设行动、高质量法治化护航民企发展行动和高标准国际化投资合作便利行动，成功打造了“苏州最舒心”营商服务品牌。其中，政法机关功不可没。

《法治日报》采访组近日奔赴苏州，深入调查苏州政法机关发挥职能作用依法保障和服务民营企业健康发展、护航民营经济的生动实践。本报从今天起推出“法治护航民营经济”专栏，敬请关注。

生产车间，井然有序，工作人员穿着洁净服忙碌着；扩产工程，热火朝天，新的大楼拔地而起……看到此景，陪同《法治日报》记者参观的江苏省苏州市第壹制药有限公司（以下简称第壹制药）投资人正济药业董事会秘书、正济药业财务总监房立用感慨万千。

两年前，作为担保债务人，第壹制药账户被依法申请冻结后濒临破产，接着被债权人诉至苏州工业园区人民法院，后进入强制执行程序——公司前景难料。

看到第壹制药拥有多个“金字配方”，法院决定通过“执破融合”机制让企业重新焕发生机。如今，原有的产品已经恢复生产，新的产品即将推出；原有的114名人员不但全盘接收，用工规模还新增了110人——公司欣欣向荣。

这既是苏州工业园区法院交出的依法护航民营企业“最优”答卷，也是苏州市政法机关法治服务民营经济的一个生动缩影。

法治是最好的营商环境。苏州市委副书记、政法委书记黄爱军近日接受《法治日报》记者采访时说，苏州政法机关坚持高位推进，勇当经济发展护航者，通过发布《关于依法服务和保障民营企业健康发展的20项措施》等系列文件，推出打击涉企违法“零容忍”、打造产权保护“避风港”、甘做服务民企“店小二”等系列举措，推动民营企业执法司法服务保障工作不断开辟新境界。

四个坚持

提供高水平司法服务

走进第壹制药办公楼，穿过一条长廊，尽头是公司生产车间的入口大厅，房立用向记者娓娓道来：第壹制药是一家百年药企，也是一家民营企业，拳头产品“舒思”是江苏省著名商标及高新技术产品，有大约30%的市场占有率……

2022年初，受原股东债务诉讼牵连，第壹制药出现了资金周转困难。同年6月，作为原股东的担保债务人，第壹制药账户被冻结，还被其债权人诉至苏州工业园区法院。

“该案进入执行程序后，我们调查发现，尽管公司处于资金链断裂、资金周转困难的窘境，但第壹制药整体经营态势良好。”苏州工业园区法院执行局法官殷明回忆说，除了固定资产外，该公司还拥有多项商标权、实用新型和发明专利，以及数十项药品的备案证书和GMP认证等无形财产。

精准识别其重整价值后，法院为维护民营企业生产经营稳定，通过“执破融合”机制，根据债务人申请、经征询债权人意见，决定对第壹制药公司进行预重整，并通过公开遴选程序指定临时管理人。

2023年4月，法院裁定受理对第壹制药进行重整的申请，由预重整转入重整程序。同年7月，法院裁定认可重整计划并终止重整程序。同年8月，投资人与第壹制药完成交接仪式，第壹制药迎来重生。

看着公司生产规模不断扩大，新剂型产品即将上市……房立用的欣喜溢于言表。苏州工业园区法院副院长曹黎丰介绍，近年来，园区法院创新“执破融合”工作机制，通过理念、团队、机制和效果的融合，推动“执转破”向“执破互促”转变，挽救企业11家，目前正推进和解、预重整和重整的企业10家。

数据显示，在苏州全市范围内，苏州市两级法院启动“执破融合”改革以来，已受理“执破融合”案件2105件，化解债务375亿余元，适用破产重整、和解程序挽救企业118家。

苏州市中级人民法院党组副书记、副院长韦炜告诉记者，苏州两级法院坚持高标准司法保护，提升民营企业安全感；坚持高质量司法审判，提升民营企业获得感；坚持高效能司法解纷，提升民营企业满意度；坚持高品质司法服务，回应民营企业新需求。

2022年以来，苏州法院共审结各类商事案件近10万件，标的总额912.77亿元，9起案件入选江苏省法院服务保障民营经济高质量发展以及纾困解难“暖企”“护企”等典型案例。

韦炜举例说，苏州法院妥善审理涉民营企业竞业限制纠纷案件，依法保护企业商业秘密等合法权益。苏州市中院终审的苏州某科创上市公司研发团队集体离职、违反竞业限制义务19起系列案，依法裁决该科创上市公司获赔违约金388万元，有力维护公平竞争秩序与企业商业秘密权益。

吴江区人民法院盛泽人民法庭针对辖区纺织企业较多，每年收案有六成是民商事案件这一情况，引入法润之家民商调解中心作为诉前调解程序，开展专业化调解；相城区人民法院针对辖区建筑企业集中的情况，在区建筑业协会设立涉企规范指引联系点，推动建筑企业依法规范经营……苏州各基层法院结合实际推出举措助力民营经济高质量发展。

五个方面

构建惠企护企警商关系

国家级高新区——苏州工业园区，生物医药、前沿新材料等未来产业云集，这里是中国高质量发展的缩影。科技创新催生了新产业、新动能，保护科创企业知识产权，就是保护新质生产力发展的“生命线”。

走进苏州工业园区生物医药产业园警企服务站，映入记者眼帘的是醒目的警徽，落地玻璃窗上贴着“苏州工业园区分局商业秘密保护服务站”字样。苏州生物医药产业园拥有620余家企业，入驻了国内外上市企业24家，汇聚高层次研发人才3.5万名。如何为这些快速发展的企业提供更加精准的警务服务，解决企业“成长的烦恼”？2023年，由苏州市公安局经侦部门牵头、融合其他警种部门的“金针前哨”警企服务站应运而生。在此基础上，市公安局建立了全市首家商业秘密保护服务站。依托这一警企服务站，食药环、经侦、出入境等警种部门及属地派出所轮流值守，针对企业在知识产权保护、企业安全防范等不同需求，联动金融监管、知识产权保护中心等部门和律师协会，为企业输送个性化专业解决方案；搭建经济犯罪报案直通车，快接快处涉企警情，面对面指导帮助企业妥善应对、化解处置。

苏州市公安局聚力打造一流营商环境，每月持续开展“爱企日”警企恳谈活动，在大型企业设立驻点警务室、“金针前哨”服务站，建立网上警务室，今年以来累计走访企业3.2万余家次，解决企业困难诉求1900余个。

苏州市公安局副局长吴建伟介绍，苏州公安机关围绕优化政务服务、包容审慎执法、打击侵企犯罪、加强安全防范、拓展警企沟通5个方面，研究推出一揽子建设性、创新性机制举措，切实做到“惠企、助企、护企”。

如围绕民营企业最为关心、反映最为集中的政策瓶颈问题，创新优化公安政务服务，部署开展“全市公安机关‘解企忧、促公正、提效能、护发展’专项行动”，千方百计助企纾困解难。在苏州市县两级政府服务大厅设立23个涉企综合服务窗口，实现公安涉企政务服务全覆盖；市县两级政务服务网办中心全部实体化运行，累计为企业群众办事办证66.2万件。

在全球500强企业之一恒力集团，苏州市吴江区公安局以“警企联动，共创平安”为宗旨，打造现代化恒力警务室，法制、经侦等警种部门以及属地派出所联合成立法律宣讲团，打造主动问需于企、推动服务前置的工作模式，有效减少涉企案事件。

在常熟，龙腾特钢集团是一家集传统钢铁产业和金属深加工于一体的钢铁联合型民营企业。常熟市公安局经济犯罪侦查大队高效运行案管体系，精心梳理涉及民营企业的职务侵占、合同诈骗等经济犯罪案例，针对企业管理漏洞提出专业性防范建议，结合经侦服务企业“360”工作机制，由“经管家”民警走进企业常态化开展走访宣传，帮企业构建内防外控“双保险”。依托这一机制，该企业已连续三年实现涉企经济犯罪“零发案”。

“常熟公安保护了企业的合法权益，规范了企业内部的管理制度，对集团员工也敲响了警钟，帮助企业健康地发展。”该集团法务办主任张丽萍说。

一个中心

提供全生命周期涉企服务

前不久，苏州市相城区人民检察院以涉嫌非国家工作人员受贿罪，对一家制造企业的员工姚某提起公诉。而这起案件的线索，来源于苏州市人民检察院开展的“检察护企、驿路有你”检察开放日活动。

那天，这家制造企业的审计监察部门负责人宛先生被邀请参加活动，了解到苏州市检察机关设立了企检服务中心，为企业提供“全生命周期”的法治服务，宛先生下定决心，在活动结束后立即来到市企检服务中心反映情况。因企业位于相城区，线索被移交至相城区企检服务中心。

相城区企检服务中心检察官团队立即启动调查程序。在公安机关立案后，检察官汪海曼提前介入案件办理，引导侦查，发现犯罪嫌疑人姚某在担任企业采购经理期间，涉嫌收取多家供应商行贿款合计53万余元。侦查期间，姚某表示认罪认罚，主动配合积极退还赃款。

目前，检察院已对姚某提起公诉。同时，针对这家企业在案件中暴露出的问题，汪海曼前往企业为员工开展法治培训讲座，并调研该企业所在园区，发现还有不少企业在经营管理、产权保护、风险防范等方面存在疏漏。为此，今年7月底，相城区检察院“对症下药”，制定了一份全方位护航企业发展的风险提示函发送给园区企业。

“检察院提出了宝贵意见，帮助企业找出了管理上的漏洞，非常感谢……”相城区某公司负责人孙先生说。

苏州市检察院企检服务中心工作专班办公室负责人喻葵英介绍，今年以来，苏州市检察院联合苏州市司法局、市工商联，牵头统筹46家行政执法司法机关，建设“1+10+N”企检服务中心服务体系，立足执法司法办案，构建专业化、一体化、社会化涉企违法犯罪预防新格局，为企业提供涵盖事前、事中、事后的“全生命周期”法治服务。

苏州工业园区企检服务中心正是苏州市成立的23家企检服务中心之一，这里同时挂牌“鑫检工作室”。园区检察院检委会专委张鑫说，自贸试验区苏州片区建设以来，园区检察院结合片区内市场主体集中、法治需求旺盛的特点，在自贸产权检察保护中心的基础上成立企检服务中心，设立知识产权、金融犯罪、数字经济专业化办案团队，绘就最优营商环境“金名片”。

企检服务中心门口的一排电子展板，展示着中心的工作成果。张鑫以最近办理的一起侵犯企业商业秘密案件举例说，某高科技龙头企业员工准备离职时拷贝了公司核心商业秘密相关数据，还没来得及将这些商业秘密泄露，即被公司发现并向公安机关报案，检察机关以“以不正当手段获取商业秘密”提起公诉获法院支持，最大限度保护了企业合法权益。

姑苏区人民检察院制定《老字号知识产权保护指引纲要》；虎丘区人民检察院聚焦非物质文化遗产“苏绣”的知识产权保护制发检察建议；常熟市人民检察院针对电商直播新业态发展迅猛、侵犯知识产权犯罪易发等实际，制发《网络直播营销活动法律风险防范手册》……各基层检察院结合实际形成特色亮点工作。

一个统抓

提供全领域法律服务

前不久，一起合同纠纷，进入诉讼后以调解顺利化解。

苏州某机械设备公司租赁了某融资租赁公司一批设备，但未按合同履行租金偿付义务，融资租赁公司安排工作人员现场沟通多次，双方未能达成一致，故提起诉讼。在案件审理期间，苏州工业园区法院委派共道云调解中心对双方进行调解。

共道云调解中心是一家入驻自贸区苏州片区争议解决中心，提供矛盾纠纷化解服务、法律咨询服务的第三方机构。该中心调解员李阳告诉记者，他们接到案件后第一时间与原被告双方取得联系并了解情况。原来，由于被告订单受行业周期波动影响出现较大下滑导致收入降低，导致无法按照原合同约定对原告进行支付，但目前生产经营正常，希望原告可以宽限一些。

调解员基于行业经验给出多种解决纠纷的方案。经过反复沟通，双方以延长整体还款期数、被告恢复正常还款的方式达成一致并签署调解协议。之后法院确认了调解书。目前，某机械设备公司已在正常履行调解协议。

这起纠纷的顺利化解，得益于2023年4月启用的自贸区苏州片区法律服务中心为企业提供的全链条、多元化的法律服务。

苏州市司法局党组成员、政治部主任吴桐介绍，近年来，市司法局发挥司法行政机关“一个统抓 五大职能”，从制度建设、规范执法、优化服务、精准宣传、组织保障等五个方面，推动市委市政府关于服务保障民营经济决策部署落地落实。

在提供全领域法律服务方面，市司法局积极发展现代法律服务业，推动印发《苏州市法律服务业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，印发律师、公证、司法鉴定、仲裁行业“三年行动计划”，成立苏州市法律服务行业联盟。启用自贸区苏州片区法律服务中心，目前入驻法律服务机构50多家，汇聚仲裁、调解、律师服务等优质资源，充分发挥商事仲裁、商事调解等“非诉讼”纠纷解决机制优势，为包括民营企业在内的各类市场主体提供“一站式”法律服务。

今年上半年，市司法局先后对光电、生物医药、新材料、乡村产业、刺绣等重点产业链进行走访座谈，对接联系产业链重点企业12家，走访小微企业、个体工商户697余家，推进320名基层法律服务工作者对1500余家入库小微企业和个体工商户开展“法治体检”。

“我们还以标准化商会调委会建设为抓手，着力推进涉企纠纷高质量化解。大力推进‘苏解纷’非诉服务平台建设，重点推进进企业、进园区、进商会，实现涉企纠纷‘一站式’服务。”吴桐说，截至今年6月底，全市建成由司法行政部门主管的民办非企业调解组织25家，上半年调解商事纠纷4.5万余件。

提供全领域法律服务，苏州各区司法局都在行动。

姑苏区按照分步推进、差异定位的思路，积极推进姑苏法律服务产业园建设，为辖区经济发展提供坚实法治保障。记者走进法律服务产业园看到，整个园区分为启动区、核心区、拓展区三期组成，三者定位互不相同、彼此补充，协同形成了一体联动的法律服务圈。

“启动区采用‘前店后厂’的规划，来访企业只需要在入口处提出自己的初步需求，我们就会根据企业需求为其匹配律师、服务，实现企业问题的解决。”姑苏区司法局副局长刘皓介绍，核心区、拓展区更加关注姑苏周边5000余家高新技术企业、650余家“专精特新”企业、120余家上市企业的发展需要，提供更多样、更集中、更全面的法律服务。

黄爱军表示，全市政法机关将和民营企业家站在一起、想在一起、干在一起，在交流中增进共识、在走访中倾听诉求、在服务中破解难题，充分运用法治思维和法治方式积极提供执法司法服务保障，全力以赴为民营企业发展保驾护航。