反对竹竹合并 吕秀莲抛「七都二特别行政区」构想

吕秀莲(本报系资料照片)

新竹市长林智坚力推新竹县市合并为「大新竹市」，前副总统吕秀莲今天批评，民进党若出诸党派利益，或个人政治前途的铺陈为考量，就是国家的不幸。她抛出「七都二特别行政区」的构想，呼吁应从长治久安的角度，对行政区域重规划。

吕秀莲表示，目前的行政区域规划是六都，18县市。六都的改制，事先并未专业规划，只将高雄、台南及台中的县市合并升格为直辖市，通称为「都」。

根据地方制度法第4条第1项规定，「人口聚居达125万以上，且在政治、经济、文化及都会区域发展上有特殊需要之地区，得设直辖市。」桃园县因加工冲破2百万的人口，而单县升格。

她说，直辖市与非直辖市的区别，除了前者市长可以参加行政院院会外，更重要的是中央与地方财政分配的问题。每年中央政府分配给地方的「统筹分配款」，约65％分配给六个直辖市，而18个县市却只分配到另外35％的一小部分，致使「富市越富，穷县更穷」！几年下来，严重扩大城乡发展差异，几近畸型。

行政院主计处每10年进行一次人口及住宅普查，最近一次于去年11月进行。台湾常住人口2383.4万人，近10年以新竹县增幅最多，21.2％，桃园市11.4％居次，台中11.1％第三。反观南投、嘉义及屏东等农业县人口显著减少，超过5.8％以上。此外，彰化县人口已逼近126万，被视为「准七都」。

吕秀莲指出，新竹县市合并人口总数超过一百万，但未达125万，现任县长及市长分属国、民两党却公开支持合并，民进党国会龙头柯建铭表示要修改地制法降低人口标准为一百万人。因柯立委是新竹人，而现任市长林智坚是他的嫡系接班人。

她说，外界解读因林智坚连任两届，若县市合并升格，他就可重新参选升格后的市长，一如当年陈菊，因高雄县市合并后她继续连任，造就她成为「南霸天」，却让民进党被韩流冲垮。

吕秀莲认为，按行政区域规划，影响国家发展、地方建设及人民福祉，至关重要。台湾的行政区域始于日治时代，国民党时多因党国利益考量加以更改，如今民进党已二度执政，若亦出诸党派利益或个人政治前途的铺陈为考量，缺乏为台湾「长治久安」的擘绘，就是国家的不幸。如今政党轮替已常态化，主政者就应超越党派，高瞻远瞩，才能使台湾长治、久安。

她提出「七都二特别行政区」的构想，七都（或七州）是台北都，台北市及基隆和宜兰；新北都，新北市邻近基宜部分规划给台北都；桃园都，桃园市、新竹县市及苗栗；台中都，台中市、彰化市及南投县；台南都，台南市、云林县及嘉义县市；高雄都，高雄市及屏东县；花东都，台东县及花莲县。

另外二特别行政区，直属行政院管辖，包括海拔一千公尺以上山地区的「高山特别行政区」，台湾周边离岛的「离岛特别行政区」。

吕秀莲表示，她为台湾的长治久安，综理出「国家安全、社会安定及人民安心」的「三安」与「三和」，亦即「政党和解、族群和谐、两岸和平」，希望长治久安思考行政区域重规划。