凤凰网》恢复小三通意在2024？民进党为何选金门作为第一步棋？

（图／本报系资料照）

核心提要：

1. 民进党恢复半套「小三通」，有限复航的背后，疫情形势缓和是主要原因，另一方面也是台湾当局出于缓解两岸关系的目的。「小三通」在历史上对两岸人民往来和两岸经贸互动都有着重要意义。它不仅仅是一个有象征意义的互相交流的渠道，还承载了许多民众的历史记忆和使用价值。

2. 「九合一」选举以来，金门当地对民进党方面有比较多的质疑声，两岸关系也是台湾地区 2024领导人选举的一个焦点，民进党非常关注如何在这个焦点问题上取得有利状态。小三通一直被蔡英文视作积极促进两岸关系发展的一项政绩，然而无论如何解读，重点还是要看她具体落实的情况。

3. 随着中美领导人举行历史性对话，以及「九合一」选举中国民党的大胜，两岸局势迎来了发展的关键时期。然而两岸之间的交流并不是所有都要靠政治关系来维持，小三通的恢复是关键一步，显然，两岸关系能够向好发展是共同的期待。

凤凰网香港号陈笺：各位网友好！欢迎收看「香港号」，我是陈笺。两岸维持了近 20 年的「小三通」，三年前被民进党当局因新冠疫情单方面中断，重创以观光为主的金门，各行各业「哀鸿遍野」。之后在前后任金门县长极力争取下，台湾地区「行政院」近日决定实施「小三通春节探亲专案」，日期为1月7日到2月6日。 专案适用对像为金马地区的民众和中国大陆籍配偶，金门部分，在陈福海县长争取下，增加金门籍民众和大陆配偶的非金门籍子女，以及在金门就读各级学校的中国大陆籍学生，台商并不包括其中。

民进党当局为何在仍有疫情的这个时间点推出「小三通春节专案」？「春节专案」能否推动「小三通」的全面复航？2023年两岸关系如何才能回暖？今天陈笺请来武汉大学国际问题研究院教授林泉忠来探讨一下。

●恢复出于多方考虑 未来视疫情而定

凤凰网香港号陈笺：林教授您好！您认为民进党当局在这个时间节点开始恢复「小三通」是怎样的考量呢？

林泉忠：我们知道有两方面的因素造成了过去这几年两岸互相交流的停止或缩小。一个方面是疫情的关系。因为其实中国大陆也是1月8号正式通关，包括港澳同胞，也是8号开始才可以不需检疫就能进入中国大陆。所以疫情的影响，我想还是一个最主要的因素。

那另一方面就是两岸间政治关系的确是不好。我们知道2016年蔡英文上台之后，两岸的政治关系一直非常低落，或者处于冰冷的一种状况，始终没有办法打破这个僵局。但是我们也可以理解大陆的一些措施。

去年八月，美国众议院议长佩洛西窜台之后，中国大陆就采取了「封岛军演」，来应对这个局势。那这个举措会有很多的影响，其中有一个影响是不可以否认的，就是使得两岸之间的局势，在台湾社会引发很多讨论。基本上台湾民众也是不乐见两岸关系继续恶化下去。所以如果有能缓和局势的一些举措，我相信包括民进党当局在内，也都是非常理解的。

那这次的一个试行做法，一方面也是配合即将到来的春节，这种特殊时刻两岸或者说各地回台湾，抑或是双边的、人员的交流，应该也是会在量方面有所增加的，这种措施也是配合这样的一个需求。所以，民进党当局采取了相对是比较主动提出恢复小三通的可能性。当然一开始还是做一个暂行的办法来试行一下，看看如何？那整体来讲，我觉得这也反映了民进党当局也看到了民众希望两岸的关系能够有所缓和，使得这个局势能够慢慢平稳下来。我想这部分的背景还是可以清晰看到的。

凤凰网香港号陈笺：这次小三通春节专案是从1月7日到2月6日，金门县长陈福海期待这次春节专案能为全面复航奠基，陆委会则表示要到2月6日结束专案后，再评估下个阶段。您觉得未来要达到全面复航，需要满足哪些方面的条件？您估计要多长时间才能实现呢？

林泉忠：我想这部分整体还是跟疫情有直接的关系。小三通能够先走一步，这本身是值得肯定的。因为整体两岸之间的正常的民众往来，也是因为疫情的关系才停止。其实台湾方面对外开放， 外地能够到台湾来旅游，也是从11月份才开始。我还是希望小三通顺利通航之后，能够促进整体的双边交通往来，甚至于人员往来都不再设限。

当然目前来讲，我们也知道，大陆这波放开之后，目前来看感染人数还是处在一个比较高峰的阶段。有很多的国家，也都对大陆采取了入境限制，或者多加一些障碍，使得中国大陆到国外旅游的状况，目前来讲还是处在有所限制的情况之下。但是我认为这一波的疫情，慢慢还是会看到光明的，全民免疫这个状况越来越清晰的情况之下，中国跟所有国家和地区之间的往来，我相信也会逐步地重回轨道，当然也包括两岸。

我是希望两岸之间，如果民进党他真的有这一部分考量，缓和两岸局势这一部分的思维还在的话，那我是希望它能够更积极一点，一方面让小三通能够顺利，另一方面，能够好好思考如何恢复两岸之间人员往来，我相信这也是大部分台湾人民所期待的。

●承载历史记忆 恢复乃民心所向

凤凰网香港号陈笺：「小三通」对两岸人民往来和两岸经贸互动都有着重要意义，您也多次从金门通过小三通到厦门。这次在疫情中重启，当然已经是成功的一小步了。伴随着2023年到来，台海两岸也有很多大事件发生。如去年年底的「九合一」选举，最近一段时间，台当局执行新的兵役政策，以及美国宣布最新对台军售等事件，也为两岸局势带来了许多不确定性。您如何评价这些背景下，「小三通」开始恢复的意义？

林泉忠：我想补充一 点，因为金门是处在一个非常特殊的 地理位置 ， 它严格上来讲 是 不属于台湾地区的。 过去长久以来，它都是介乎于大陆跟台湾之间一个非常特殊的位置。 即便是在台湾当局的行政划分里，它都是属于福建省，福建省金门县，那当然还有马祖，还有一个很小的地方叫乌丘。这三个地方是靠近大陆，目前还由台湾方面来管辖的地区。

我过去因为学术的关系，有很多次机会到金门来开会 和 考察，接触到不少金门的朋友，包括现任的陈福海县长，我们也见过面 。所以我能感受到金门的乡亲还是非常期待小三通恢复的 ， 因为它离厦门实在太近了，比如说从水头坐船到厦门五 通也才半个小时就到了。

那如果它不恢复，或者我们可以回想20年前，小三通开始启航之前，因为那个时候其实已经有一些婚姻的关系了，比如说有福建嫁到金门的新娘这种情况。 其实在中国大陆改革开放，双方的往来密切之后，已经出现往返两地的需求。 我记得 那个时候在金门的大陆新娘， 如果 要回大陆去探亲或者过年是非常辛苦的，她首先要飞到台北，然后从台北飞到香港，然后再从香港飞到福建。本来只有半个小时或者稍微长一点的路程，就要花费相当长的时间， 还有 昂贵的费用。

所以我们也可以看得出，因为金门本来就是属于福建省的一部分，所谓的金厦关系是会比较密切的。在1949年之前，人员的往来非常普遍，反而是在1949年后两岸政治关系的情况下，才造成了两地的隔离。那这个隔离是等到了小三通之后才真正完全被打破，所以小三通不只是一个两岸人员往来或是互相交流的具有象征性意义的一个地方，它本身也承载了很多金门跟厦门之间，或者说金门跟福建之间的非常密切的一种历史关系。所以这部分我觉得它的意义是非常重大的。

那民进党这次能够相对比较主动来提出这样的一个恢复小三通的安排，我相信他是看到民众可能会有一种认知，认为民进党没有足够的能力来处理好两岸关系。事实上我们看到包括金门县本身在内，其实民进党的力量还是比较弱的，包括去年11月举行的九合一选举，由现任的陈福海，一个应该被视为是蓝营的政治人物当选了金门县长，他虽然不是国民党，但是他跟国民党或者说蓝营是非常密切的，曾经也是亲民党的成员。

所以我们看到台湾举行选举以来，金门基本上是「蓝天一片」的，不只是当地对民进党方面有比较多的质疑声，我相信整体台湾社会也是长久以来都有这样一个认知。那我相信这个认知民进党自己也很清楚的，它是看到这个现象，也希望能够弥补这部分的不足。那当然不是通过一两个小政策的调整，就能够恢复人民的信任，但是我相信它是有这个意图的。而且我们也知道在一年之后，就是台湾地区2024年的领导人选举了，所以也只剩下一年的时间，那么在这一年时间里如何处理好两岸关系，我相信也会成为选举过程里一个焦点，如何在这个焦点问题上取得有利状态来进行选举，我想民进党当局也是有这部分考量的。

●民进党在两岸政策上争取民意的关键举措

凤凰网香港号陈笺：我们知道台湾岛内诸多政党已经在瞄准2024年领导人选举。您觉得民进党恢复「小三通」，或者推动更广泛层面的两岸交往，是为选举做铺垫吗？

林泉忠：我刚才有提到，去年11月台湾举行的地方选举，基本上国民党大胜，民进党大败的情况是非常清晰的。这当然不完全是因为两岸关系，地方选举涉及两岸关系的部分会比较少。反而是即将到来的大选，会有更多两岸关系的因素掺 杂 在里头，这就更需要在未来大选前的一年去调整好两岸政策。我认为民进党的两岸政策在面对大选的情况下，还是会采取比较温和的相对不激进的做法，希望能够让台湾的选民对它的两岸政策重拾信心，这是民进党的一个考量。

民进党到现在为止已经执政七年了，从2016年到现在，还剩下一年的时间，他还想继续执政。从1996年台湾地区举行直接的领导人选举之后，其实没有任何一个政党能执政超过两届，蔡英文是必须下台的，因为法律规定她是不可以再连任。但是不是会继续由民进党其他人来执政？现在呼声最高的当然就是很可能即将夺得民进党主席宝座的赖清德,他是有望代表民进党来参选，能够让民进党继续执政的。可是要打破过去20多年来的一个惯例，我相信是有困难的。所以他必须要有十足的认知，很清楚地看到整个趋势，能够避免一些争议的东西，包括他自己相对比较弱的方面，尤其是两岸关系，它是属于最弱的这一部分。如果两岸关系的部分通过这次开放小三通，能够获得台湾民意相对肯定的话，对他是有利的。

当然我刚才已经提到小三通只是某种意义上两岸恢复关系的一个起点，这个起点要打得漂亮，才有可能对他有所加分。作为我来讲，长年以来参与两岸交流活动的一个个人来讲，也是希望两岸关系是朝好的方向去改善，无论有没有选举都是抱着这样一个态度。所以也并不希望有过多选举的考量在其中，如果是这样反而会让自己担心，担心选举之后是不是又可以不重视了呢？这也是值得进一步去思考的。

凤凰网香港号陈笺：台湾地区包括金门的民意调查显示，台商及大多数民众都希望尽快全面放开，您觉得到两个礼拜之后小三通能否继续，要考量的只是疫情的问题吗？背后是否还是有其他考量？

林泉忠：我觉得疫情考虑的因素还是比较大的，客观上来讲，因为它整体还没有正式开放大陆的民众到台湾来旅游，或者一般的探亲。那就商务方面，或者在台湾读书的大陆学生，他们往返两地还是有的，但也受到一些障碍。我个人反而是希望透过这样的一个「小三通」试行之后，不只是让小三通正式恢复正常，也希望能够带动两地之间因为疫情关系已经隔绝了一段时间的交流恢复起来。

这次局部开放小三通的意义可能会更大一点，无论对哪一方面，包括金门的乡亲、大陆的朋友、在大陆的台商，因为他们其实是最需要这样一个小三通的。如果没有小三通的话就只能坐直航，但直航因为疫情关系也还没有全面开放，所以多少还是有点障碍。尤其是在福建附近的台商，他们是比较喜欢利用小三通的，这样就多了一个选择。

据我了解他们利用小三通到福建的情况，比如说他从台北松山机场坐飞机到金门，从机场到水投码头，可能不到一个小时就到了，相对来讲还是比较快一点的，费用也比较便宜，这也是其中一个因素。

我是相信顺利恢复之后，只要疫情方面没有太大的变化，这个是甚为成功的。 那反过来讲，无论是不是疫情关系，万一出现收回去的情况，这对民进党政府来讲多少还是一种负面的影响，他自然也希望能够避免，希望能够改善。

再说回来，其实这个小三通是蔡英文她本人在20年前，2001年担任陆委会主委的时候推动的，某种意义上也是划时代的两岸交流的一个起点，有这么一个小三通，才促进了后来的大三通。所以从历史上来讲，也不一定意味着民进党当局或者民进党本身的思维就是不愿意跟中国大陆进行任何的往来，并不可以这么说。只不过在推动一些新的政策，比如说陆生、陆客这部分，过去民进党它有更多的顾虑，提出更多的意见，多少会给人民进党态度相对消极的感受，但实际上也不完全是这种状况。

我们还是要客观来看待她过去所做的相关的政策，包括我刚才提到的小三通，并不是国民党跟大陆之间促成双边交流的一个重大的突破，而是在陈水扁当局，当时蔡英文主导陆委会的情况之下促成的，所以，她也经常拿这个作为她的一个政绩来标榜她是积极的。那无论做什么解读，我们主要还是要看她具体落实的情况，这才是重点。

●积极的两岸关系需要双方共同努力

凤凰网香港号陈笺：当时中断「小三通」是民进党当局的单方面决定，如今恢复却要求两岸进行官方沟通，正如国台办发言人所说，两岸业者之间已就相关事宜形成一套行之有效的成熟规范和做法，只要民进党当局撤去其所设置的障碍，两岸业者就可让两地通航恢复正常，这是大陆方面的态度。那您又如何评价台湾当局的意图？

林泉忠：我们知道在2016年蔡英文上台之后，因为是民进党执政，所以就使得双方之间原有的交流机制有了一些变化。这个也不只是小三通，小三通主要还是因为疫情关系而停摆的。我们知道两岸之间的交流窗口，比如说大陆的海协会跟台湾的海基会，之前是进行高层的互访等等，这一部分已经全部停掉了，更何况是代表政府处理两岸事务的负责人，也就是大陆的国台办主任与台湾的陆委会主委之间的交流，当然也没有。这其实一直是民进党所谓的软肋，他也是希望借这一次的小三通能够打破这个僵局，使得至少促成海协会跟海基会之间的交流恢复启动，当然这涉及到两岸之间的一个政治关系，并不是单凭民进党方面所想就能够做到的。

我想两岸之间的一些交流，并不是所有都要靠政治关系来维持，当然政治关系很重要，就比如说这次小三通的试行，大陆方面的业者已经做好准备能够配合，所以两岸之间主要是因为疫情关系。 两边的航空方面的交通是中断的，这个也是因为疫情而不是政治关系。所以这些交流我还是希望全面能够恢复。当然大陆到台湾的自由行起初是因为两岸关系恶化的背景才中断，这个也并不是因为疫情的关系，疫情在之后才成为一个新的原因。

我也希望无论两岸的政治关系多么不好，双边的交流特别是人民的往来、互相的理解、两岸人民心灵契合这点是非常重要的。我希望通过民间的交流，能够促进双边的当局之间的一个更顺畅地沟通。

凤凰网香港号陈笺：在去年底的中美元首巴厘岛会晤中，中方强调，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，美方也一直声称「期望海峡两岸和平解决争端」。您对新一年里的两岸局势如何展望？

林泉忠：刚才有提到去年年底，中美领导人进行了多年以来罕见的对话，整个效果还是不错的。加上去年「九合一」选举国民党大胜的情况之下，2023年两岸关系的局势，我相信是相对平稳的。是不是能够利用这样一个很好的时机，更加努力通过小三通的恢复，然后全面恢复两岸之间的交流？我们希望这样的趋势能够加快，能够让两岸之间不再有更多的阻隔，使得双边的交流更顺畅，人民之间的交流更活跃，这是我所期待的2023年两岸关系发展的一个方向。

凤凰网香港号陈笺：非常感谢林教授，详细地跟我们解析了为什么说「小三通」对于两岸之间往来是一个非常关键的纽带 。民进党当局提出重新恢复 。您认为一方面是考虑 到民生所向，还有就是想弥补台湾民众认为民进党搞不好两岸关系的认知，为2024选举做铺垫。您提到20年前蔡英文在任职陆委会时 ，推出了「小三通」，之后才有了大三通。 所以您觉得这是非常关键的一步，希望这一次春节专案能够促进「小三通」的全面复航，使得两地的经贸往来，民众往来都能够恢复并加强，也希望在这样的一个基础之下，两岸关系能够向好发展，谢谢您。

（本文来源：凤凰网「香港号」，授权中时新闻网刊登）

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