佛山禅城：南庄非诉中心启用 基层社会治理“迎新”

9月27日，在禅城法院南庄法庭的助力下，南庄镇非诉讼纠纷化解中心（以下简称“非诉中心”）揭牌运行。

位于佛山禅城的南庄镇，被誉为“中国建陶第一镇”，制造业园区集聚，陶瓷产业发达，经济主体超4.5万户。经济活跃的同时，矛盾纠纷不免随之增多。非诉中心是南庄镇整合调解资源与多部门力量，“一站式”受理化解群众矛盾纠纷的综合平台，也是南庄法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极参与基层社会治理的重要举措。

近年来，南庄法庭积极打造“枫桥式人民法庭”，多措并举持续深化纠纷前端治理，为辖区基层治理现代化提供了有力的司法保障。

注重风险防控，让矛盾止于未发生

“法官在庭审中围绕企业使用明星肖像是否构成侵权、该承担何种责任等焦点，组织双方举证、质证、辩论，庭后开展专题讲座，多角度分析未经授权使用明星肖像宣传产品的风险，还就如何规范广告宣传行为和我们深入交流，让我感觉收获了很多。”参与南庄法庭开放日的企业代表吴先生表示。

当天，南庄法庭围绕企业使用明星肖像推广宣传产品这一常见经营行为，精心挑选了一起侵犯明星肖像权纠纷，邀请46家企业走进法庭，“零距离”旁听庭审，随后与企业代表深入交流，提出针对性的经营建议。多位企业代表表示，这次法庭开放日活动生动而具体，展示了相关法律规定的内涵，对企业防范化解风险具有重要的现实指导意义。

这是南庄法庭推行“一月一访一讲一典一议”机制、多措并举的一个缩影。据了解，南庄法庭积极打造“园区法庭、法益民企”普法品牌，每月至少组织开展一次走访活动、一次宣讲活动，推送一个典型案例，开展一次纠纷分析研判并提出建议。通过企业走访、旁听庭审、公益讲座、法治课堂等多种形式，南庄法庭深入园区、村居、校园，延伸普法范围，营造法治氛围，预防纠纷发生。据统计，今年以来，南庄法庭已开展普法活动16场次。

此外，南庄法庭还充分发挥司法大数据的“风向标”和“晴雨表”作用，与其他基层治理单位建立线上线下联动协同平台，定期通报纠纷的成因、特点、趋势，共同分析、预判、处理，让矛盾止于未发。

深化多元解纷，让矛盾止于未成诉

“非诉中心的揭牌运行是‘抓前端、治未病’的生动实践，南庄法庭将以‘枫桥式人民法庭’创建为抓手，通过建立机制、创新方式、优化模式，加强对非诉中心调纠解纷的指导，完善调裁衔接，为非诉中心的建设提供更大的司法助力。”南庄法庭庭长李正钊表示。

为推进非诉中心建设，南庄法庭与南庄司法所签订了“庭所共建协议书”，明确将非诉中心作为庭所共建的重要内容，依托非诉中心，打造集排查研判、预警预测、就地化解、综合治理于一体的全链条矛盾纠纷预防化解体系。

非诉中心揭牌当天，南庄法庭法官陈文戈对即将进驻非诉中心的专职调解员进行了岗前培训，同日，非诉中心设立的南庄镇法检警律工作联络室也正式启用。这一创新举措打破了部门壁垒，使疑难纠纷能够对接多方力量推动化解。此外，南庄法庭还与非诉中心建立了专职调解员跟岗学习、调解指导、中心调解+司法确认等多项协同衔接机制。

除积极推动非诉中心建设外，南庄法庭还针对建筑领域的劳务纠纷，完善“法庭+工作站”诉调对接平台，做实行业调解；探索商事调解，联合南庄商会推进构建“法庭+商会”调解平台，设立商事调解组织，实现商事纠纷商会解、商人解；推行“庭前+庭中+庭后”全链条递进式诉讼调解机制，不断强化司法调解。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动做实各类调解，南庄法庭的多元解纷效能得到全面提升。据统计，今年1至8月，南庄法庭成功促使167件纠纷在诉前化解，727件案件通过司法调解化解，诉讼案件调撤率达51.89%。

延伸审判职能，让矛盾止于未衍生

立足审判，而又不止于审判，南庄法庭积极延伸司法服务触角，认真梳理审判工作中发现的社会治理突出问题，通过发送司法建议、提示函等形式，发挥司法在社会治理中的参与、规范、保障和推动作用，预防衍生纠纷发生。

“法院发出的关于督促辖区企业规范合同订立的司法建议，对于防止类似纠纷发生、营造良好营商环境具有积极意义。如今，不诚信经营行为得到了整治，订单回流，市场明显净化。”南庄商会副秘书长罗顺玲在接受采访时表示。

这一切要从南庄法庭向南庄商会发送的一份司法建议说起。2022年底，南庄法庭敏锐发现“名为经销实为买卖”的合同纠纷案件明显增多。部分陶瓷企业以支付预存款即可成为其经销商，从而享有较低价格和扶持奖励为诱饵，诱使买家与其签订经销合同，又在未充分说明的情况下，在经销合同中设置了较为复杂的兑现条款，导致买家未能享受到预期优惠，最终引发纠纷。鉴于此类纠纷可能严重影响陶瓷企业的商誉和行业发展，南庄法庭联合南庄商会开展深入调研和座谈，在案件审结后，从源头防范、跟踪监督、纠纷化解等方面，提出了针对性的司法建议。

司法建议发出后，南庄商会高度重视并予以落实，取得了较好的治理效果。这份司法建议也被评为全省优秀司法建议。数据显示，2022年至2023年3月初，南庄法庭共审理了67件此类纠纷案件，而今年以来已大幅减少至4件。

据了解，南庄法庭将司法建议作为推进社会治理的重要抓手，自2022年以来，已发出5份综合类司法建议。

文｜记者 黄松炜 通讯员 熊灿

图｜通讯员提供