顾立雄是首例还是特例

（图／本报系资料照）

赖清德520将就职，新国防部长内定是国安会秘书长顾立雄，顾将是「国防二法」施行后，首位真正有权的文人部长；文人部长政策是否延续？以后会不会再也看不到脱下军服的军人部长了？值得观察。

2000年「国防二法」变革的精义是文人领军，但自二法实施以来，依旧是军人当家，军中文官体系只是个空壳子。马英九、陈水扁与蔡英文3位总统共任用13位国防部长，其中只有两位是文人部长，即蔡明宪与杨念祖，但都是救火队，两人任期加起来也只有3个月又6天，是军人部长任期的零头。

扁马不愿任用文人部长各有考量，扁是第一位政党轮替的总统，用军人治军人有政治考量；马上任之初，没把军人看在眼里，加上军人用得很顺手，也不愿花心思在这上面。蔡英文用军人是看准军人的服从性，军人听话。

这13位部长之中，有7位是做了总长再当部长。扁马时代是做完总长直升部长，蔡总统先让总长届龄卸任，历练别的职位后再回头当部长。陈水扁用了4位军人部长，当时总长还是四星上将，用总长当部长的好处是可以立即稳定军中，但「请神容易送神难」。阿扁多挑已在军中具有「共主」地位的军人，如汤曜明等。马英九也用了4位军人部长，其中严明与高广圻虽是总长直升部长，但先天就矮一截，因总长改成三星上将，与四星上将除役接部长，味道自是不同。

国防二法未施行前，部长是虚的，有如橡皮图章，总长最大。二法施行后，部长当家作主，但总长沦为小媳妇却也始料未及；现今文人接部长，总长与军种司令专管战训，军人反而权力较以前大。

文人防长的工作，包括推动执政党的国防政策、争取国防资源与预算、军人军眷的照顾、与民意代表和地方政府等打交道。举例而言，推动国防工业都需要擅长政策制定、管理与沟通的人来做；军人不会谈生意，更不懂微妙的政商与复杂的政治利益关系；军人也不需要去谈生意搞政治，交给文人便是，军人只管做好练兵带兵。

顾立雄是蔡总统刻意培养的，在国安会历练多年，做的事有些就是文人国防部长该做的事。但顾立雄是「国防二法」施行后文人防长的首例还是特例，还要观察两岸军事情势发展而定。再者，赖政府是否持续培养文人部长的储备人才，及国防部能否真正建立文官制度也都是问题。最重要的是，顾立雄是否称职。倘若顾的政绩不错，能让军人服气，文人部长与文人领军可以贯彻，以后真的就看不到军人部长了。