國際小學堂／美援烏反步兵地雷 恐埋下數十年遺害

乌克兰的地雷埋藏程度冠居全球；图为在基辅一家医院的截肢伤患。（欧新社）

美国总统拜登卸任前倒数几周，不只同意乌克兰使用美制远程飞弹深入打击俄罗斯境内，还决定运送「人员杀伤雷（反步兵地雷）」（APL）给基辅，来增强对俄军进犯的防御。但国际救援团体担心，地雷无法区分军人或平民，可能为当地民众遗留长达数十年的危害。

美国称地雷非持久型 人道团体仍担忧

美国国防部长奥斯丁十一月廿日说，拜登政府已批准提供乌克兰美制人员杀伤雷，以在乌国东部前线备受打击之际增强防御。法新社报导，人员杀伤雷会埋在地下或隐藏在地表，当有人接近或接触时引爆。受害者若未当场死亡，往往面临断肢命运。华府这项决定一出，招致不少人道团体谴责。

非政府组织「国际助残组织」成员塔斯利赞（Alma Taslidzan）表示，地雷无法区别军民，将会对当地孩童、农民留下长期危险，「从这个意义上来看，使用地雷并不道德」。塔斯利赞也说，她的家乡波士尼亚即使在战争结束后卅年，都还存在大量地雷污染，尽管该国花费数百万欧元来扫雷，都还无法解决。

一名美国高官说，运交给乌克兰的地雷会是「非持久型」武器，将在一定时间后失去作用或自主毁坏。但塔斯利赞说，其自主毁坏或失效的机制并非百分之百可靠，这意味这些弹药可能在附近仍有平民或扫雷人员时自行爆炸。

非营利媒体「对话」指出，乌克兰已表示，只会将这些地雷用在非住宅区和战争前线。但就算这些「非持久型」地雷不会留下永久危害，值得担心的是，此举似乎堂而皇之展示地雷是一种正当的战争武器。

全球历年地雷伤亡统计 制表／高诣轩 图／联合报提供

一六四国已禁止 俄侵乌后布设十三种

在现代，人员杀伤雷的使用带有禁忌性质。乌克兰等大约一六四个国家都已签署一九九七年禁止地雷公约（又称渥太华条约），不过俄国和美国都不是该公约缔约国。

乌克兰本身已是全球地雷埋藏最严重的国家之一。俄国二○一四年入侵乌国的克里米亚半岛等地后，开始在乌国东部使用地雷。

国际禁止地雷运动（ICBL）的研究团体「地雷与集束弹药监督」十一月报告指出，俄军二○二二年二月全面侵乌后，广泛在乌克兰境内使用人员杀伤雷，已布设至少十三种人员杀伤雷。此外，也有可靠资讯显示乌克兰军队自己也在使用地雷。

塔斯利赞说，如今乌军在战场处于劣势，支持基辅埋藏地雷者可能会主张此举是防卫手段，用以拖慢或阻挡入侵部队。但她认为，为了短期优势而使用地雷，却对冲突结束数年后、数十年后的平民仍造成后果，这并不是可以被正当化的做法。

二○一四年，除了用于防御南韩，美国欧巴马政府对人员杀伤雷的使用设限。二○二○年，川普政府撤销这些限制。二○二二年，拜登政府宣布重新对人员杀伤雷设限，以让美国在朝鲜半岛以外地方符合禁止地雷公约。国际人权组织「人权观察」成员魏尔汉说，如今白宫似乎收回自身政策，令人震惊。

美提供数十年库存 地雷被指老化

「对话」报导，若暂且不论人道争议，俄乌战争当前变迁中的战争性质，意味着人员杀伤雷现阶段可能是适合乌国的武器：乌克兰使用无人机奏效，打击俄国运送军人和补给品到前线的装甲车，这代表入侵的俄军已被下令放弃车辆，步行至他们的前进据点。

军人组成的队伍更不容易被乌克兰无人机队发现，传统的反战车榴弹对步行的步兵效力也较差。因此为了应对发动攻势的步兵增加，乌克兰已索要这些地雷，以期在渐趋难以阻挡的俄军攻势下，取得更大控制权。

但魏尔汉说，提供给乌克兰的武器会来自美国已搁置数十年的库存；华府一九九一年停止使用人员杀伤雷，一九九二年中止出口，一九九七年停止生产，这会让今年运交的武器显得过时。地雷内装设的设备也会随时间老化，「这些东西到底要如何正确运作？」

ICBL主席盖贝尔尼克（Tamar Gabelnick）说，美国供应乌克兰地雷的决定没有道理，展现出全球对抗地雷行动的危险挫败，呼吁乌克兰表现对禁止地雷公约的坚定承诺，拒绝接受地雷运交。