海地维安 联合国、美国双输

（图／路透）

联合国安全理事会日前通过由肯亚领导多国部队，前往海地执行为期一年的人道压制黑道任务。笔者不禁要问，拉美事务怎么会由非洲国家执行呢？

美国国务卿布林肯今年联合国大会期间，在纽约参加一场因应海地安全情势的会议，提供海地警方6500万美元以打击横行的黑帮，并对暴力首恶份子及失职的现卸任官员，实施新的签证禁令。美国此举看似愿为海地尽一己之力，实则卸责不愿蹚浑水。

我拉美友邦海地长期饱受黑帮肆虐。前年7月总统摩依士在家中遭攻击身亡，全国陷入无政府状态，时任代理总统乔塞德正式向美国及联合国要求派兵维持治安，未获任何承诺。之后，海地政局紊乱，帮派据地为王，社会陷入失序，绑架案四起，连国际人道救援组织都无法幸免。去年9月一个名为G-9的帮派组织，占领并封锁重要港口维勒克斯（Varreux），掌控该国燃料及水源的供给，造成能源价格高涨，霍乱大流行，迫使总理亨利再次向美国及国际寻求军事援助，仍石沉大海。

同年10月底，布林肯出访加拿大，欲说服加国带领拉美及非洲国家恢复海地秩序。对此，加国外长赵美兰仅表示，该国已有一高阶代表团在海地评估如何人道协助，双方无任何交集可言，打乱拜登政府原本的如意算盘，因为布林肯出访的前一天，一位不具名的华府高层官员表示，处理海地危机的国际联军即将组成，结果事与愿违。

接着，美国转向北京求助。隔月布林肯与大陆外长王毅在电话会议中讨论海地危机，希望中共能出面带领国际警力安定海地局势，并在联合国安理会上支持协助海地维和。结果王毅用外交辞令回绝布林肯的要求。

最后，美国找上非洲肯亚担起维稳后院的大任。今年7月底肯亚表示将派出千名警察，协助并培训海地警方，对抗盘踞在首都太子港的黑帮暴力集团。此事虽促成两国在日前建交，但肯亚警方在当地却是无用武之地，只能求自保，无法发挥预期的效果。

美国不愿负起大国责任，也无力解决海地的动乱。美国深知海地帮派治国由来已久，即使美国军事接管海地，也无法有效管理当地家族式的寡头政治，和铲除帮派的根源，反而会使美军陷入泥淖，无法自拔。美国在无意愿的情况下，又担心海地危机扩大，终将影响到美国，所以找代理人替他执行后院的棘手任务，实在有失世界警察的风范。

美国在安理会提案解决海地危机，大陆和俄罗斯都投下弃权，顺利通过派出维安部队。假设美国是以某种代价换取北京的帮忙，这给予大陆借由海地维和表决，施压海地转向北京，如此一来，将再挫美国的威信，及冲击我拉美外交。如果没有任何代价，大陆以弃权向海地示好，依然对我外交不利。无论如何，美国都处于双输的处境。（作者为致理科技大学副教授）