海外就业为何巨变？

海外就业为何巨变？图╱本报资料照片

海外就业的巨变

2005年主计处第四局局长鹿笃瑾开始研究就海外就业，初估海外就业约34万人，其中29万人在大陆工作，随后历经罗昌南、黄吉实、刘天赐三任局长持续精进，直到2017年陈悯上任后才首度公布，其时主计处已变成主计总处，第四局也改为国势普查处了。

■自2013年以来我国迁往外国的人口，每年约4万，自疫情于2020年在全球蔓延，各国边境管理加严，使得过去每隔一段时间会返国的海外工作者，无法回国而「被迁出户籍」，随着被迁出者增多，户籍人口去年也大减18万人、今年第一季也年减25万人。

去年底政府公布2020年海外就业，竟大减24万人，由于这一年疫情席卷全球，因此大家都认为这一定和疫情有关，然而，疫情如何让海外就业减少？到底是国人纷纷自海外跑回来找工作？是母公司纷纷把海外员工调回台湾？还是海外就业者因为疫情而丢了饭碗？或是另有原因？值得一探。

自2000年以来，我国海外就业人口逐年成长，于2019年已升至74万人，不料却在2020年降至50万，这个降幅实在太惊人，少这么多人，真的都跑回来了吗？如果都跑回来，那么，同年我们的就业总人口应该仍能如常的成长才是，但这一年台湾的就业几乎零成长，由此可知，回来的并不多。

有一点必须先讲，那就是我们就业调查的母体是户籍人口，因此只要户籍在台湾，不论是到上海、东京或胡志明市工作，虽是海外就业，也会计入就业总人口。也因此，若只是因为疫情把员工调回台湾，海外就业虽减少，就业总人数并不会变少，因充其量只是由在上海、东京工作，转为在台北工作而已，不致于让2020年的台湾就业总人数几近零成长。

疫情扰 被迁出户籍骤增

那么，是什么原因造成海外就业巨减三成？又让就业总人口几近零成长？只有一种可能，那就是由于疫情，逾二年不能返国的海外工作者被户政机关依法「迁出户籍」，如前所言，就业调查的母体是户籍人口，当被「迁出户籍」的人数愈来愈多，必然会导致海外就业愈来愈少，从而就业总人数也会跟着愈来愈少。

依内政部统计，2020年迁往外国者一下子就由4万人升至6万人，何以致之？当然是因为「被迁出」所致，而2021年迁往国外的人数更跳升至18.3万，今年第一季，仅一季就高达10.6万，由此可知，海外工作者正加速依户籍法被迁出。这说明什么？这说明发生在2020年海外就业巨减三成只是拉开序幕而已，今年底将公布的2021年海外就业人数，会有更大幅度的下滑，2022年又会更严重。

海外就业的巨减未必是国人真的失去海外工作，而是由于政府依法把这些久未返国者排除于户籍之外，看来，这比较像是个统计问题，而不是经济问题。不过，也正是由于这个户籍法上的规定，让我们如今的就业统计备受干扰，拿一份最新的就业数据，我们无法判断就业人数的减少，有多少成分是来自景气的影响？又有多少是来自户籍法的贡献？

少子化 就业解读添难度

更麻烦的是，影响如今台湾就业统计的，除了海外就业人口不断的「被迁出」，还有「少子化」的因素也参差其间，少子化世代的婴儿如今已渐次进入劳动市场，这样看来，未来我们劳动供给不但在「社会增加」处于负值，在「自然增加」也是负值，混合著社会增加、自然增加及景气、季节等多项因素，这让每月所调查出来的就业数据更难解读，尤其是援引长期时间数列时，要更小心才行。