韩国年金改革路艰辛

韩国总统尹锡悦 图╱美联社

新闻提要■年金改革，对韩国尹锡悦政府而言，是迫在眉睫的大事，如果什么都不做，韩国年金基金到2057年就会用尽，但是，年金改革要能成功，必须能够提出「单一的改革方案」，然而，这又是何其不易啊！

精句选粹■The sustainability of the pension system cannot be guaranteed unless the issue of the snowballing deficit in pension finance is resolved.

年金改革，是韩国总统尹锡悦视为「必须」的任内重要课题，也是2023年在「新年谈话」中的重要施政目标，因为韩国年金财政赤字洞愈来愈大，再不改革，韩国高龄者「活到老，穷到死」，恐怕不是「可能」，而会是「必然」。

推动改革成「必然」

为了避免「活到老，穷到死」成为韩国高龄者的生活写照，韩国保健福祉部已经拟定初步的「财政推算报告」，并已提交给韩国「国会养老金改革特别委员会」。财政推算是依据生育率和预期寿命等人口变化、年金基金收益率等，推算至70年后的财政变化。

财政推算报告，是韩国政府订定年金改革方案时重要的参考依据，如果「国会养老金改革特别委员会」所属「民间咨询委员会」也以此为基础，定出单一改革方案的话，保健福祉部官员表示，年金改革的框架很快就能定案。

依循三大原则进行

在推动年金改革上，保健福祉部的强调，会在「财政可持续性、世代间公平性、保障老年收入」三大原则下积极进行。

韩国《国民年金法》规定，每五年须提出未来70年的年金的「财政推估报告」进行年金制度的调整或度改革。目前的「财政推估」计算是前任文在寅政府2018年推出的。

依据当时的估算，如果什么都不做，韩国的年金到2050年时，赤字将增加到147兆韩元（约新台币3兆5,200亿元）的规模，2080年赤字更进步扩大为739兆韩元（约新台币17兆7,300亿元）。

推估出来的年金财政赤字是如此庞大，于是，当时文在寅政府向国会提出了四个选项的改革方案，第一是，维持现行（收入替代率40％，保险费率9％）。二是，将基础养老金30万韩元（约新台币7,200元）提高至40万韩元（约新台币9,600元）。三是，收入替代率40％提高至45％，保险费率9％提高至12％。最后是，收入替代率40％提高至50％、保险费率9％提高至13％。

然而，改革方案从2018年提出后，直到文在寅政府任期结束，国会都没有就对年金「改革」有任何进展，也就是说，很自动的采取了第一案，也就是「维持现状」，也意味着什么都不做，依据当时的推算，当什么都不做时，基金将在2057年全部耗尽。

尹锡悦政府与国会都明白不能「什么都不做」，因此，国会养老金改革特别委员会的「民间咨询委员会」已定调要上调保险费率、上调收入替代率、提高领取和义务加入年金的年龄标准等，只要「民间咨询委员会」讨论出方案，国会就会也以此为讨论基调。

但韩国专家学者们直言，年金改革的关键在能否提出「单一方案」？否则在国会进行实质讨论时势必会发生冲突。因为在年金改革上，永远都会在「是要稳定财政？还是加强老年收入保障？」之间拔河。

若提高保险费率，将有助稳定财政，但保障老年收入的职能不会因此改变。而若提高收入替代率，财政情况将会变差，需要进一步提高保险费率。这也是韩国推动年金改多年来，一直什么都没能做的主因。