「和平推」知易行难　民进党只能随美「兵推」起舞

▲ 美国中央情报局长伯恩斯曾表示：「中共国家主席已下令在2027年之前做好入侵台湾的准备。」（图／达志影像／美联社）

● 赵春山／淡江大学中国大陆研究所荣誉教授

过去10年，美国政府及智库不时针对中共武力犯台问题举行「兵推」（war game）。兵棋推演的目的是要洞烛先机，进行「预防性国防」；但因两岸关系日益严峻，「兵推」往往为台海上空增加了几分肃杀的气氛。美国中央情报局长伯恩斯（William Burns）就曾表示：「中共国家主席已下令在2027年之前做好入侵台湾的准备。」这句话听来让人胆战心惊。美国总统拜登日前接受《时代》（Time）杂志专访时，还针对这个问题第5次提出他的「武力护台说」。

值得注意的是，应「龙应台文化基金会」邀请访台的耶鲁大学国际领导中心创始主任艾玛．思盖（Emma Sky），日前在台北演讲提出另一套称之为「和平推」（peace game）的不同思维。「和平推」不同于「兵推」，它不重视谁是赢家，而是想办法在区域政治冲突中「降低风险」（de-risking）和「强化韧性」（becming resilient）。因此，「和平推」更重视合作，即参与者利用「软实力」来共同解决问题。艾玛期盼两岸都能付出更多努力来做「和平推」，而非一味进行「兵推」。她认为可以从民间的互动开始，一路建立政府与政府之间的交流。

▲ 马英九执政期间，两岸关系发展就经历了艾玛．思盖所提的「和平推」过程。（图／记者张一中摄）

事实上，在前总统马英九执政那八年，两岸关系发展就经历了上述「和平推」的过程。两岸在「九二共识」的互信基础上，从「海基」、「海协」两会领导人的会面，到两岸事务部门主管的会面，一直升高到两岸领导人的会面，双方还签了包括ECFA在内的23项协议。

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民共关系只有「备战」空间　美中战略影响台海和平

行政院长卓荣泰被问到是否支持「和平推」时表示：「可持开放态度，面对任何对台湾正面、善意的友善建议，但最终目的只有一个，就是反对武力、反对暴力，坚持用和平的方式，促进印太稳定、发展。」卓院长没有明确指出和平的方式为何；但我认为，以当前的民共关系来看，「和平推」是在执行一项「不可能的任务」。

首先，从赖清德总统发表的520就职演说，以及对岸做出的强烈回应看，在民进党未来执政期间，两岸关系将是一场「反独促统」和「抗中保台」的斗争，民共之间的相互敌视，有使两岸关系从「内部矛盾」升高为「敌我矛盾」的可能。而且，这将是一场「零和赛局」，只有「备战」而没有「避战」的空间。

▲ 作者认为，以当前的民共关系来看，「和平推」是在执行一项「不可能的任务」。（图／记者屠惠刚摄）

其次，决定台海战争与和平的因素是中美战略竞争。政治学者米尔斯海默（John Mearsheimer）从现实主义的观点，强调两个核子强权本来没有爆发战争的可能；但从权力平衡的观点看，美国担心中国崛起挑战其霸权地位；而中共则担心美国遏制中共会危及其安全环境。因此，米尔斯海默不排除中美会因南海和台湾等问题，卷入一场地缘政治冲突的可能。

拜登维持「战略和平」　美中不愿兵戎相见

拜登针对《时代》杂志询问美国动用武力护台问题时，他的回答是「要看情况」，「但没有排除使用美国军事力量的可能性。」；接着却补充说：「这和派遣陆军、空军与海军等方式，有明显的区别。」拜登的说法维持以往的「战略模糊」，即承诺军事援台，但不确定是否派兵参战，显然再一次吊足台湾人的胃口。

我认为中美都没有兵戎相见的打算。拜登三番五次论中共武力犯台，显然是要配合美国国内的「反中」民意主流，目的当然是为了争取选票。美国虽是总统制国家，但像涉及国家安全的核心利益问题，也不是总统说了算。白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）事后就为拜登的话缓颊，强调美国的「一个中国政策」没有改变，表示拜登是「直率的人」。

▲ 白宫国家安全顾问苏利文强调美国的「一个中国政策」没有改变。（图／达志影像／美联社）

就是为了避免总统的「一言丧邦」，《华盛顿邮报》等媒体曾报导，在川普下台前，时任美军参谋首长联席会议主席密利（Mark Milley），曾私下两度致电中共中央军委联合参谋部参谋长李作成，表达美国不与中共开战之意。另外，根据《金融时报》2023年12月14日报导，在旧金山「拜习会」前，双方高级国防官员就曾在华府秘密进行会面。

事实显示，「拜习会」后中美两军就逐步恢复各层级的对话管道，当中共防长董军与美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）在「香格里拉对话」会面后，中美两军高层交往已全面恢复。意味着双方将致力管控分歧，以免走向直接冲突及全面对抗。我认为中美当务之急是防止双方因实施军事威慑，而出现擦枪走火的意外。

美对中发动经济战　民进党只能随美「兵推」起舞

中美在非军事领域的对抗，日益受到外界的关注。大陆中国人民大学国际关系学院副院长李巍就认为，美国已对中共发动三场经济战，即关税战、技术战及金融战；未来中美将在外交、资本及技术三方展开战略竞争。

▲ 拜登政府考虑将人工智慧应用所需的晶片，列入禁止出口至中国大陆的范围内。（图／取自Pixabay）

例如，随着美国总统选战加温，拜登政府正发动新一波对中晶片战。据彭博资讯报导，拜登政府考虑将人工智慧（AI）应用所需的晶片，列入禁止出口至中国大陆的范围内，并锁定才刚进入市场的「环绕闸极」（GAA）制程技术所生产的晶品。由于GAA可让半导体具备更强大的功能，美国此举会提高大陆建立AI糸统的难度。

无论涉及中美之间的传统安全或非传统安全议题，台湾总是主动或被动地卷入其中。民进党政府无法与对岸进行「和平推」，只好随美国的「兵推」起舞。

艾玛此行对两岸关系提出许多逆耳忠言，但都是知易行难；在「可操之在我」的部分，艾玛提出下列三点值得台湾参考：一是必须认识到自己的不足和脆弱之处；二是要强化社会的凝聚力；三是要展现台湾的软实力，即台湾的吸引人之处。

▲ 民进党政府无法与对岸进行「和平推」，只好随美国的「兵推」起舞。（图／翻摄自赖清德脸书）

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