社评／日本兵推台湾难民潮 国人能无感？

旺报社评

日本内阁官房长官松野博一日前赴鹿儿岛，视察一旦「台湾有事」时，接纳冲绳附近诸岛居民的相关计划与设施。日本内阁想定「台湾有事」，将紧急撤离台湾附近5个岛屿约12万居民至九州，其中鹿儿岛县为主要收容地。

冲绳忧卷入台海冲突

2022年8月时任美国众议院议长裴洛西访台，大陆围台军演不但升高台海紧张情势，朝台湾方向发射的9枚飞弹中，5枚落入日本专属经济水域（EEZ），更使日本前首相安倍晋三「台湾有事说」成为日本的国安议题，邻近台湾的冲绳岛民感受尤其深刻，担心「台湾有事」冲绳难以置身事外。日本的民调显示，近8成冲绳人「担心卷入美中对抗的台海冲突」，比例远高于日本本土。

岸田内阁针对「台湾有事」展开各项兵推，包括如何安置避难的冲绳等外岛居民及流亡的台湾民众。冲绳岛民对战争的恐惧，比日本本岛居民更高，由于1945年冲绳战役疏散计划失败，造成约10%至33%平民的死亡，遭日本政府遗弃的历史记忆挥之不去。日本政府为取信冲绳民意，责成九州各地方政府于2024年度制定相关作业计划，此为2022年底修订的《国家安全保障战略》明订之要求。

台、日隔海相望，并无陆地相连，以色列与哈玛斯冲突时所开设的「人道走廊」，都难以有效疏散加萨地区平民到一线之隔的埃及，台湾人如何能在「有事」时跨海疏散到日本？何况日本计划先疏散日本人，如何兼顾台湾难民？以日本西南群岛基础设施，恐难承担大量台湾难民涌入。

日本在法律上是对难民不友善的国家，6月20日「世界难民日」，易普索（Ipsos）针对29个国家的「支援难民行动」进行调查，日本敬陪末座。日本人支援难民的意识薄弱，承平时期台日友好，但「台湾有事」时日本的法律恐难对台湾人网开一面，大量收容台湾难民。

2022年约1万2500名难民在日本申请庇护，但日本仅通过202人的申请，不过基于人道主义的考量，另允许1760人留在日本，与每年认定1万名以上难民的欧美先进国家相较逊色不少，成功率之低世界之最。依据日本新修正的《出入国管理及难民认定法》，难民视同罪犯，允许政府驱逐申请3次难民身分但未获通过的外国人，难民在日本的处境更形困难。

日收容难民世界最低

俄乌冲突后，日本虽以「准难民／避难民」的援助架构，接受逾2400名乌克兰难民，但仍有许多乌东难民未能如愿。少数取得「准难民／避难民」身分的乌克兰人，难以符合《入管法》严苛的难民认定条件，很难长期在日本生活。日本「台湾有事」兵推虽想定台湾难民涌入问题，但恐难为台湾开设「人道通道」，台湾难民恐将如越战结束后的南越人民，沦为海上难民的命运。

面对美、中竞争，蔡英文外交单边押注美国，将台湾的安全寄希望于美日同盟的外溢效果，透过大内宣试图使国人相信美、日相挺台湾，「抗中保台」有底气，即使「台湾有事」，日本是台湾的退路，忽视民进党政府两岸政策的危险性，在总统大选中，不思检验自视为「务实台独」的赖清德「和平保台」之虚实。「台湾有事」无路可退，此不是民进党口口声声的中共「认知作战」，而是关系2300万人民安全的严肃课题，赖清德应回应多数选民的不安，不要再虚应故事。

与安倍同属「清和会」的日本前首相福田康夫提醒，日本宪法规定通过对话维持和平，绝对不进行战争。出兵台湾不在日本防卫政策的选项中，国人应务实探索如何维持「两岸和平」才是正途，要解决两岸歧见，不能靠互相仇视，应首重对话，全面恢复两岸各项交流，此为两岸关系的根本要务，不要妄想「台湾有事就是日本有事」代表日本出兵护台，对日本兵推设想如何应对「台湾难民问题」，不能无感。