贾卫列：中美气候北京会谈将给世界带来什么？

来源：环球时报

9月4日，美国总统国际气候政策高级顾问波德斯塔开启访华行程，出席中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”第二次会议。中美双方将就中美工作组下务实合作、各自国内气候政策行动、气候变化多边进程等深入交换意见。媒体报道称，会议可能涉及的关键议题包括加速从煤炭向清洁能源的转型、加强对甲烷等非碳气体的监管等。在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）即将召开之际，中美气候北京会谈对于在《联合国气候变化框架公约》下实现《巴黎协定》的目标有重要意义。

当前，全球气候变化的速度超出人们的预料。有气候学家预测，2024年将是人类有记录以来最暖的一年，全球气温上升使极端天气更加频繁和剧烈。世界气象组织（WMO）近日发布的《2023年非洲气候状况报告》指出，非洲国家因应对极端气候平均每年损失2%至5%的GDP，在气候适应方面也承担着“不成比例的”高成本；相比全球平均水平，过去60年间非洲变暖更甚。这严重迟缓了2030年联合国实现可持续发展目标的进程，处在关键时刻的非洲实现自身的气候目标面临重重困难，国际社会必须承担更多的气候义务。作为最大的发展中国家和最大的发达国家，同时也是两个最大的温室气体排放国，中美在气候议题上的有效合作将会给全球气候行动注入新的活力。

中美两国在2023年发布的《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中提到，“两国致力于有效实施联合国气候变化框架公约和巴黎协定”。两国也各自在国内采取应对气候变化的措施。具体而言，中国近年来始终引领全球清洁能源技术的发展和投资的步伐：我国建成全球最大、最完整的新能源产业链，为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备；去年全年，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”合计出口增长29.9%……随着中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，和《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》等政策的出台，中国减排的行动力度前所未有，引领全球绿色转型进程。美国于2023年发布《美国国家创新路径》，加快推进清洁能源关键技术创新；今年7月，美国环境保护署宣布向30个州的25个气候项目提供43亿美元用于减少气候污染。

2013年以来，中美先后发布了6份以气候为主题的联合声明和1份联合宣言。2024年1月，双方正式启动中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”。今年5月，第一次工作组会议在美国召开，双方加强沟通，努力开启两国在能源转型、甲烷、循环经济和地方合作等领域新一轮务实合作。中美还致力于与其他国家共同努力应对气候危机，计划在COP29期间举办第二届甲烷和非二氧化碳温室气体峰会……可以说，全球气候协定的达成离不开中美在气候议题上的合作。

虽然中美在气候合作上有很多共识，但双方在对各自国家的定位、应该承担的当下和历史责任、减排时间表和减排力度、气候援助和增加气候融资、技术转让等问题上的分歧依然存在。中国在全球气候行动中始终致力于积极稳妥推进碳达峰碳中和，美国却有因国内政治需要退出《巴黎协定》的先例，虽然不久后重返《巴黎协定》，但美国国内政治的变化会不会导致其再度“退群”或对世界取消承诺的阴影始终抹不掉。特别是美国一些人大肆炒作所谓“中国新能源产能过剩”，并以贸易壁垒限制中国新能源产品进入美国市场，这不利于加快全球绿色转型的步伐。不过波德斯塔近期表示，美中贸易摩擦和日益紧张的关系不会影响这两个超级大国之间的气候谈判。在这一点上，希望美方可以信守承诺，继续在气候议题上同中国相向而行。

需要强调的是，中美气候合作不仅对两国乃至全球的未来走向具有深远影响，也为全人类应对气候变化带来希望。中美两国在能源转型、循环经济等方面各有所长，能够通过合作实现优势互补。两国通过分享气候政策和行动经验，以及开展技术和政策交流，能够加速全球绿色转型，这种合作对于帮助世界避免气候变化带来灾难性后果至关重要。中美气候北京会谈也将为COP29的成功举办打下一个良好基础。在此基础上，若想突出体现两大经济体在气候议题上的担当，中美双方应该在关注人类活动影响气候的同时，未雨绸缪，投入更多的资源加大有关自然因素对气候变化长期影响的研究。（作者是湖州师范学院可持续发展研究院教授、布达佩斯长期可持续发展中心研究员）