坚决守住不发生规模性返贫底线

原标题:坚决守住不发生规模性返贫底线

习近平总书记强调,“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果”“坚决守住不发生规模性返贫底线”。三年来,各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实中共中央、国务院决策部署,脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。

守底线是一个动态的过程,需要坚持问题导向,化解好不同阶段的潜在风险。前不久召开的中央农村工作会议再次强调,要确保不发生规模性返贫。结合当前阶段情况,必须持续抓好产业发展带动、就业帮扶拉动、社会保障兜底,协同发力,守好底线。

培育乡村产业是巩固脱贫成果、推进乡村振兴的重中之重,是脱贫农户就地就近增收的主要来源。党中央高度重视脱贫地区产业发展,当前,中央财政衔接资金用于产业发展的比重达到60%以上。要落实产业帮扶政策,必须立足特色资源,选好产业项目,做好“土特产”文章。重点加强产业规划布局,强龙头、补链条、兴业态、树品牌,提升产业项目周期的风险控制和可持续发展能力。健全乡村产业发展联农带农共享发展机制,对有劳动能力、有意愿的监测户切实落实产业帮扶措施。要打好“产业升级+消费帮扶+电商营销”的组合拳,重点提升产品经营能力,完善供应链体系,将“土特产”转化为市场新品、名品,锻造以销促产的帮扶链条。

保障脱贫人口就业是增强脱贫稳定性的第一要务。提升就业能力和拓宽就业渠道是关键。要深化东西部劳务协作,依托“雨露计划+”就业促进行动等,完善转移就业培训机制,加快提升脱贫人口就业能力。加快提升就业帮扶车间等就业载体的持续运营能力,结合脱贫地区产业体系实际,优化帮扶车间布局,制定和实施分级分类管理措施,稳定制度保障和激励,提升帮扶车间的发展动能。依托乡村建设行动、社区治理工作,优化设置公益岗位。重点关注安置规模万人以上的特大型易地搬迁安置区、西南石漠化地区等,集中安置规模大、以城镇安置为主、人地矛盾突出的安置人群,强化产业配套与就业扶持。

完善兜底保障是防止规模性返贫的最后一道安全网。绝大部分脱贫人口已实现稳定脱贫,可针对少量易返贫或新致贫人口建立常态化兜底保障机制,完善社会保险机制,将预防贫困纳入社会救助范围,加强农村集体经济组织防贫功能。农户一旦发生返贫风险,立即纳入精准帮扶范围。2023年以来,中央实施了乡村振兴体制的进一步改革,民政部等单位也印发了的关于低收入人口分层分类社会救助的意见。下一步建议各部门按照中央统一部署各司其职,加快推进防止规模性返贫监测帮扶与低收入人口监测帮扶、社会保险以及社会救助体系的统筹衔接,真正建立防止贫困的长效机制。

过去三年,我们积累了巩固拓展脱贫攻坚成果的宝贵经验。我们坚信,在习近平总书记的正确指导下,只要脚踏实地,勠力创新,就一定能够守住不发生规模性返贫底线,夯实乡村全面振兴的基底。

(杜志雄,作者系全国政协委员,中国社会科学院农村发展研究所党委书记、博士生导师)

来源:人民政协报