交接条例考验双英诚意

根据双方对于会谈内容的转述，这次的会谈所触及的议题主要包括年金改革、技职教育、外交、能源、南海争议等五大议题。对于即将上任的新政府而言，在这些议题上当然是跃跃欲试，期待一展身手，蔡英文愿意听取马政府的执政经验，社会当然欣见新旧任总统就台湾社会普遍关切的议题进行意见交换和经验传承。然而，马政府在实际执政过程中所遭遇的局限和阻碍，恐怕也是未来新政府所无法回避且必须承受的。

以近期颇受争议的电价问题来说，油电双涨是马政府引发民怨的开端，而蔡英文政府未上任，一席电价缓降的主张，已让民众不耐。

未来蔡英文政府如何在兼顾非核家园的理想、合理能源价格和产业发展等诸项政策主张中取得平衡，其挑战之艰巨，有赖新政府发挥高度的政治智慧。

除了上述的政策议题外，对于政权交接过渡时期的宪政体制运作，除了马总统重申「总统职务交接条例」不能逾越宪法规范外，蔡主席并未对此有所回应，不免让人感到遗憾。事实上，从双方的开场白来看，显然对这次会谈定位有不同的认知。马总统似乎较着眼于宪政规范问题，期待双方经由意见交换摒除歧见，顺利完成「总统职务交接条例」的立法。蔡英文则强调政权交接过渡期双方稳定政局的责任，并以「听取马总统建议，对主要国是交换意见，作为新政府执政参考」为会谈主轴，至于交接制度化建立的问题并未具体陈述。

所谓交接制度化的建立可区分为宪政层次与法律层次。由于这次新旧总统的交接期长达4个月，正本清源之道，理应回归我国的宪政规范，让以行政院院长为首的所谓内阁，由立法院的多数党来组成，马总统也确实曾邀请蔡主席商议组阁，却遭民进党拒绝，以致产生「看守政府」的宪政空窗问题，以及政权交接过渡期中一些政策差异的种种纷扰。虽然宪政层次的问题还是应该回归以宪政惯例的建立为本，不过在台湾朝野互信不足的氛围下，「总统职务交接条例」的立法的确有其必要性。

以过往的经验来看，期待朝野政治领袖因一次的会面而使双方常年累积的互不信任一夕冰释，毋宁是过于超乎现实的想像。「总统职务交接条例」是否能够顺利完成立法，让新旧任总统的交接过程能依循法定制度进行，免生事后的争议，恐怕才是双方展现合作诚意的试金石。

（作者廖达琪为国立中山大学政治所教授、张慧芝为国立中山大学政治学博士）