交通设备大规模更新在即，“四网融合”扩大试点范围

21世纪经济报道记者高江虹 北京报道7月10日，国新办召开“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，交通运输部部长李小鹏在会上介绍道，今年是《交通强国建设纲要》印发的第五年。五年来，我国交通运输综合实力又实现了大幅跃升，向人民满意、保障有力、世界前列的目标迈进了一大步。

“大规模设备更新是我们今年的重点工作之一。”李小鹏透露，我国交通设备更新体量规模较大，截至去年底，全国拥有铁路机车2万多台、营运汽车1200多万辆、水上运输船舶约12万艘、公共汽电车近70万辆。为此，交通运输部联合国家发展改革委、财政部等有关部门制定了行动方案，准备开展七方面的行动推进交通设备更新。

国家铁路局局长费东斌也在会上表示，正在和相关部门、省份对接，以广东省粤港澳大湾区为试点，大力推动“四网融合”工作，着力打造具有中国特色的轨道交通融合发展模式。下一步将扩大“四网融合”试点推广范围，着力在设施互联、票制互通、安检互信、信息共享和管理协同等方面下功夫。

立体交通网总里程突破600万公里

过去五年我国基础设施建设取得了巨大成就，综合立体交通网特别是主骨架、主干道建设取得了巨大成就。

李小鹏透露，目前我国综合立体交通网总里程已突破600万公里，其中，“6轴7廊8通道”主骨架已经基本成形。

分领域来看，截至去年年底，我国铁路营业里程达15.9万公里，其中高铁超过4.5万公里；全国公路通车里程543.68万公里，其中高速公路达18.36万公里；内河航道通航里程12.82万公里，其中三级及以上航道通航里程1.54万公里；港口生产性码头泊位达22023个，其中万吨级及以上码头泊位达2878个；民用运输航空机场总数259个，其中年旅客吞吐量千万人次及以上的运输机场数量达38个，货邮吞吐量万吨及以上的运输机场达到63个。

“总的来说，虽然有了很大发展，但是仍然存在不足。”李小鹏表示，普速铁路的发展还存在短板、区域间高速公路通道能力还有待提升、内河航道建设和水运体系联通还存在不足、综合枢纽辐射能力还不强。“下一步，交通运输部将进一步加快‘6轴7廊8通道’主骨架建设，打造示范大通道。”李小鹏表示，还要深入实施国家综合货运枢纽补链强链，推进铁路货运网络工程、国家公路联通提质工程、内河水运体系联通工程等一系列重大建设项目。

除了基础设施建设方面，国际物流通道网络建设也颇具成效。我国的国际海运线路通达全球的各个主要港口，集装箱班轮航线往来全球100多个国家和地区，我国的全球海运连接度多年来居世界第一。在航空货运方面，国际航空货运通达全球60多个国家和地区，香港和上海分别成为全球第一和第三大国际航空货运枢纽。在国际道路运输方面，我国与22个共建“一带一路”国家签署了政府间的国际道路运输协定。而在铁路方面，中欧班列已连通了欧洲25个国家220多个城市。

海陆空密集的联通也提升了国际货运的服务能力。目前，我国国际海运承担了我国95%以上的进出口货量，国际航空货运成为时效性强、附加值高的高端货物的主要运输方式。2023年，全年完成国际及港澳台邮件快递31.1亿件，有力支撑了跨境电商的快速发展。2023年中欧班列共开行了1.7万列，发运190万标箱。而在国际道路运输方面，去年完成货运量同比增长了105%。

中欧班列的开行数量还在攀升，7月10日就已经累计开行1万列，较去年提前19天破万列，累计发行货物108.3万标箱，同比增长11%。

值得一提的是，费东斌在会上透露“四网融合”的进展。“四网融合”指的是干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通的融合，主要指的是地铁和城际、市域（郊）铁路的融合与互联互通。随着国家区域战略的实施，“四网融合”的需求就越来越强烈，《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》等战略规划对此都有专门部署。但地铁和铁路之间的制式不统一、标准不统一和管理不一致始终是“四网融合”的问题和难点。

费东斌表示，正在和相关部门、省份对接，以广东省粤港澳大湾区为试点，大力推动“四网融合”工作，着力打造具有中国特色的轨道交通融合发展模式。

今年以来，交通部门支持和指导广佛南环、佛莞城际开通，并与佛肇、莞惠城际实现了“四线贯通”和公交化运营，并组织与广东省有关部门、相关企事业单位、行业协会成立了工作专班，与广东省联合制定了推动粤港澳大湾区轨道交通“四网融合”的实施方案，目前正在加快推进实施，并在此基础上形成中国特色的行业标准，来指导全国各地的“四网融合”工作。

“下一步，我们将在粤港澳大湾区试点的基础上，协调推进更大范围的‘四网融合’试点推广工作，大力推进区域一体化发展，更好服务国家重大战略实施。”费东斌表示，将着力在设施互联、票制互通、安检互信、信息共享和管理协同等方面下功夫。

设备大规模更新或超千亿

在这场新闻发布会，李小鹏还透露了今年的重点工作之一——交通设备大规模更新。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其中提到，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

李小鹏指出，对交通运输行业来说，设备规模体量较大，截至去年底，全国拥有铁路机车2万多台、营运汽车1200多万辆、水上运输船舶约12万艘、公共汽电车近70万辆，“这当中有部分设备是需要更新的，更新体量规模较大。”

一个月前，交通运输部等13部门联合印发的《交通运输大规模设备更新行动方案》已经公布，李小鹏表示，下一步准备开展七个方面的行动：一是加快实施老旧营运柴油货车淘汰更新；二是老旧营运船舶报废更新；三是城市公交车电气化替代；四是老旧机车淘汰更新；五是邮政快递老旧设备替代；六是物流设施设备更新改造；七是标准提升行动。

这不仅是部委层面的行动，各省市政府也已经动了起来。比如浙江制定并印发了《浙江省推进交通领域大规模设备更新行动方案》，开展六大行动共计18项重点任务，力争到2027年全省交通领域设备投资规模较2023年增长30％。其中重点包括力争到2027年新增新能源重型货车500辆、新能源货船30艘以上，提前淘汰老旧营运柴油货车2万辆、内河老旧营运货船800艘。并计划到2027年新增或更新新能源公交车2000辆、出租汽车（含网约车）13万辆，更新工程机械装备920台（套）、港作机械设备70套。

多家证券机构预测设备更新将带来的万亿新商机。虽然没有机构详细测算老旧柴油货车、老旧船舶和邮政快递老旧设备等的更新需求，但以其规模以及各省市的计划方案，料需求总量至少千亿元以上。

不过，中国物流学会副会长恽绵提醒，不应片面追求更新规模，而是应该按照企业需求和市场容量推进设备更新。比如在货车领域，由于我国的环保标准较为严苛，2008年到现在，短短16年间，我国机动车排放标准从国三升级至国六，几乎每隔4～8年就推行新标准，致使目前大多数车辆尤其是大货车，使用年限还不足10年，国五国六的货车更是远低于货车15年使用年限。

“提前报废并不经济，也给企业带来一定的负担。”恽绵认为，物流领域亟需投资的领域是多式联运的枢纽建设，以及小挂运输和物流场站建设。这些投资将更有效地提升物流服务效率，建议将钱用于刀刃上。