解码》总预算案僵局绿营寸步不让！因看到在野党这「软肋」

蓝白再度联手，于程序委员会将总预算案暂缓列案。（姚志平摄）

针对114年度中央政府总预算案陷入僵局，立法院长韩国瑜拟明天(17日)召集朝野协商。行政院长卓荣泰昨天对此表示，希望协商顺利，只要不用立法提议方式增加行政院预算，大家在严守宪法、预算法与财政纪律法之下都可以谈，没有一方是铁板一块。其实，蓝白提三大理由卡预算案，没有违法、违宪的问题，从政治操作的角度来看，行政院并不急着让预算付委，态度上自然寸步不让。

根据卓荣泰的说法，行政院对总预算案只有一个立场，就是依据规定，立法院在审查预算时不得为增加支出的提议，因此任何用提议、提案或法律方式，增加行政院在编列预算上的负担与支出，都是违宪。卓荣泰所谓的违法，即宪法70条明文规定，「立法院对于行政院所提预算案，不得为增加支出之提议。」

然而，在野党杯葛总预算的三项理由，即立法院上会期通过提高原住民保留地禁伐补偿、调涨公粮收购价格、保障健保平均点值1点0.95元，但总预算案完全未编足；后两项是立法院主决议，行政院或可不理会，但「原住民保留地禁伐补偿条例」则是法律案，和过去「老年农民福利津贴暂行条例」，民进党团也曾提案调高老农津贴的情况一样，都不是预算案，也未追加预算何来违宪？卓荣泰这不是扩大解释，什么是扩大解释？

此外，该项法律案是先于总预算案之前提出，而不是审查总预算才做出增加支出的提议；也就是说，行政院匡列总预算时必须依法编足。既然当初行政院不认为提高补偿有窒碍难行之处，既未覆议也不提释宪，公告施行后就必须依法行政，身为法律人的卓荣泰不应该连基本的法治概念都没有。在没有违宪的前提下，行政院不能自己决定要不要理会立法院通过的决议，尤其是三读通过的法律案，否则就是自己违法、违宪。

卓荣泰可以解释当时是对原住民「于心不忍」，但不论什么原因，该法已经三读并施行，任何人毫无疑义都必须遵守。行政院寸步不让，是因为受影响的原住民和稻农人数极为有限，健保点值更是全民共同承担，没有人直接或明显受到影响，蓝白联军在这些战场上能够得到的共鸣与动员的能量其实极为有限；因此，行政院自然老神在在，甚至留做「相骂本」，顺势操作「在怎么野蛮」2.0版，宣传在野立委挡预算，而这招确实也让在野阵营内部起了化学作用。