时论广场》和解饭能解预算案僵局吗（桂宏诚）

114年度中央政府总预算案两度遭在野党杯葛，若僵局至年底前未解，行政部门依法只能依113年度基础动支预算。图／本报资料照片

明年度中央政府总预算案在立法院审查时卡关，因在野党立委认为该预算案无视立院上会期通过的法律和主决议，未编列健保点值、农业部公粮收购及原住民禁伐补偿，故退回重编。但民进党立院党团总召柯建铭却表示，这是少数立委为了政治利益剥夺行政院的预算编列权，明显违宪因此将提出释宪。

不仅如此，民进党的外围网军已纷纷散布不实讯息，意图让民众误以为在野党继续找执政党的麻烦，故意以不审查预算的方式来杯葛，以致有些机关、公务员或民众，明年将会无钱可用或福利受损。事实上，即使预算案到了明年度开始时尚未通过，依法有些预算案项目的经费可先执行，有些也可依据今年度的预算项目动支经费。

由此来看，民进党在立院只要遇到在野党的监督与质疑，随即就摆出「开战」的阵势，似乎已成了膝盖式的反应。更让人感叹的是，主责释宪的大法官本应是保障人民权益不受执政者侵害的最后防线，其职权及地位均崇隆而应受到尊重。但当执政党动辄说要声请释宪时，就如同把大法官当成捍卫政权的「围事小弟」而已。

尤其，柯建铭故意隐晦不直言，过去在民进党还是在野的少数党时，就曾提案退回总预算案，要求行政院重编。但成为执政党立委后的柯建铭，面对在野党退回总预算案要求重编时，却声称违宪而想搬出大法官来当盾牌，真是执政党的傲慢及和这届大法官的共同耻辱。

日前尽管行政院长卓荣泰下令行政院各部会应积极与立委沟通，但农业部和原住民族委员会两个预算编列有问题的机关首长，却没让立委感受到他们的积极度，甚至原民会主委都已经出国了，更被立委批为傲慢。

今年6月底才刚修正公布实施的《原住民保留地禁伐补偿条例》第6条，已明定「禁伐补偿金额度」要自114年起依「消费者物价指数成长率」调高。照理说，原民会编列的明年度预算即应落实该法的新规定，而立委发现才通过没几天的法律，行政院竟犹如实质否决而不执行，这就不是柯建铭所说属行政院预算编列权的问题了。

再说，原住民族是最应受到保障的「绝对少数」，另涉及人民医疗保障的「健保点值」和农民保障的「公粮收购」之预算，即使容有政策上的争议，但仍算不上是重大的政策争议。因此，执政党对此等预算未编列而遭退回，也无摆出「大部队作战」阵势的需要。

各部会的预算代表政务官首长的政策，但上周竟有4位内阁首长告假立院的总预算审查。即使卓院长称是他同意的，仍是既不尊重立院也不尊重自己的执掌。在卓荣泰与立法院长韩国瑜「喝咖啡」之后，韩承诺协助游说在野党，近日将安排朝野党团三长和行政院长吃「和解饭」，帮忙打开总预算案的僵局。但真正能解决问题的关键，恐怕还是要看赖总统的「斗志」会「动摇」吗？（作者为民主文教基金会董事长）