僅靠放鬆簽證 中國難吸引外客

中国驻美大使馆去年12月29日通告，元旦起，简化美国人申请中国旅游签证要求，毋须提供机票、旅馆订单和行程等资料，被视为中方想振兴观光的新动作。疫情期间，美中直飞航班从340多班剧减至16班，只有疫情前5%。如今两国同意回升至每周70班次，但实际航班只有疫情前约20%，访问中国的外国人剧减九成多，中国三大航空公司巨亏。外籍游客稀少和中国实施「反间谍法」、美欧与中国地缘战略紧张都有关，中国不正本清源，想靠签证简化吸引外国人回流，恐不易实现。

外国人不来中国了，是真是假？据中国官方统计，去年上半年，中国有843.8万人次外籍人士出入境，人数虽不少，但与疫情前半年4883.8万人次相比，足足下跌近83%；如扣除台港澳旅客，外国人更少。2023年第一季，入境中国的外籍旅客仅5.2万人次，相比2019年第一季370万人次，暴跌98.6%。如今上海、北京街头外国人极少，北京和上海国际机场冷冷清清，很多免税店、奢侈品店关闭，接待外国人的旅行社倒闭，业者转行或改做国内旅游，直接冲击各行各业和经济。

华尔街日报认为，此现象代表中国与西方国家渐行渐远的新常态。中国与西方龃龉，国际形象让外籍游客却步，签证难办理、航班少难安排行程、网路防火墙、手机支付系统等，都拉高外国人来访的门槛。

中国去年7月起实施「反间谍法」，让外国人担忧被扣为人质和人身安全。此外，中国不像台湾、新加坡、日本、南韩等以便宜价钱吸引国际客打卡消费，许多景点免费开放，网路效应吸引更多游客前往。中国反而对外国人收更贵门票，经常出现宰客行径，「不够友善」的行为令年轻外国背包客却步。

此一美中交流的大事，就像晶片产业一样，中国明显有求于美国。北京希望逃跑的外资能回流、要求美国互相开放更多航班，吸引观光客回流。但因中国并未加入国际「开放天空协议」，美中透过两国协定飞航彼此航线，航班数量对等。疫情前，美中飞赴对方航班最高曾达340架次，但疫情爆发后因隔离需要，双方都减为每周仅八班，供需失衡造成机票价格猛涨。

去年初解封后，两国虽协议从去年11月9日起，彼此飞赴对方航班增至每周70班，但由于北美华裔旅客偏好选择中国的国航、南航和东航班机，而美国飞航中国的美航、达美和联航三家公司，都不急于增加美中航班。因在目前有限班次下，三家航空公司利润可维持一定水准，加上俄乌战争影响，美中直飞航班不飞经俄罗斯领空，彼此增加航班反而有利中国同业。因此敦促白宫对中国开放谨慎渐进，从而限制飞中国每周航班最高仅24班，无法恢复到疫情前水准，多少形成外国客赴中国的另一障碍。

2014年欧巴马总统任内，美中互相开放给对方公民十年签证。2018年川普总统任内，取消中国人十年签证。中国也在2020年疫情爆发后，取消美国人十年签证。但去年3月15日起，中国恢复美国人赴中国十年签证，华裔美籍人士受惠最多，但对吸引美国人赴中国，似不见太大效果。

对照民调，83%美国人对中国持负面观感，50%美国人认为中国是美国最大威胁，中国开放签证申请的方便，不见得能吸引美国人去中国。中共政策影响很多外国人想法和造访中国的意愿，网上许多外籍人士发布为何定居中国多年，现在决定永久离开中国的视频，更推波助澜，而美国民主、共和两党迎合民意，不想推出更多嘉惠中国的政策，都影响外籍人士访问中国的意愿。

观光是一个国家软实力的体现，除了天然景观、历史文化、人文和民生等是吸引外客的主要因素，民众文明好客程度、社会总体表现的现代文明水平，都和国家对外吸引力息息相关。如今网上流传讯息，包括YouTube、Facebook、X、Instagram、TikTok等国际人士较多的平台，对台、日、韩、泰、越等地有好感好评的讯息，远高于对中国的好评好感的讯息。这种氛围使热门国家地区愈热，冷门国家地区愈冷，就像吸引外资一样，中国陷入这类背后有浓重意识形态影响的巨网中，无法脱身。

打个比方，同样有悠久历史和丰富文明的俄罗斯、伊朗等国，现在能吸引美欧观光客造访吗？中国逐渐陷入孤立，根源和解方在哪里，答案不难追寻。