恐怖組織逆襲，菲律賓重返戒嚴
由于恐怖组织马巫德集团和菲律宾军警于马拉韦市爆发武装冲突，总统杜特蒂宣布菲律宾第二大岛民答那峨岛进入戒严状态，以稳定局势。 图／路透社
由于恐怖组织马巫德集团（Maute Group）和菲律宾军警于菲律宾南方的马拉韦市（Marawi）爆发武装冲突，菲律宾总统杜特蒂周三（23日）晚间10点宣布菲律宾第二大岛民答那峨岛（Mindanao）进入戒严状态，希望能稳定局势。在提前结束俄国访问行程后，杜特蒂在返国记者会上语出惊人，表示若情势必要，可能将戒严范围扩大到中部的维萨亚斯（Visayas）群岛，甚至是菲律宾全国，并不排除戒严时间达1年的可能性。
▎冲突肆虐，民答那峨岛的百年悲歌
交战方的马巫德集团另称「兰佬伊斯兰国」（the Islamic State of Lanao），目前由一些分离势力如「莫洛伊斯兰解放阵线」（MILF）的前成员与外籍战士组成；该组织疑似已和ISIS、印尼伊斯兰祈祷团（ Jemaah Islamiyah）等外国恐怖组织建立连系，并和菲律宾恶名昭彰的掳人勒赎恐怖组织阿布沙伊夫（Abu Sayyaf）关系密切。据菲律宾官方表示，日前冲突是因搜捕阿布沙伊夫首领哈比伦（Isnilon Hapilon）的行动导致，冲突中马拉韦市数栋建物陷入火海，医院、监狱遭占领，激烈枪战造成5名军人、2名警察、13名恐怖分子及2名平民死亡，并有31人受伤，14名当地人士成为人质。目前已有数千人选择逃离马拉韦市。
哈比伦是美国政府悬赏500万美金，希望活捉的高价值目标。据相关消息指出，哈比伦目前是伊斯兰国（IS）的菲律宾首领，而马巫德集团亦疑似与伊斯兰国关系密切，显见伊斯兰国势力逐渐渗入菲律宾。此外，马巫德集团与阿布沙伊夫同是去年10月达沃市炸弹事件的幕后主谋。
一名士兵正看着哈比伦的悬赏单，哈比伦是被美国政府悬赏500万美金，希望活捉的高价值目标。 图／路透社
交战方的恐怖组织马巫德集团，由菲律宾境内最大游击组织「莫洛伊斯兰解放阵线」（MILF）的前成员、以及外籍战士所组成。图为MILF组织成员。 图／路透社
九一一事件后，美国曾将菲律宾纳入全球反恐战争的一环，挹注大量军事、财政资源支援菲律宾政府打击南方的「极端伊斯兰势力」，然始终未能根除。民答那峨岛的薄弱国家力量，本地穆斯林社会的怨气，邻近印尼、马来西亚的地理位置，始终能提供外国／本土恐怖组织喘息机会，甚至扩张契机。伊斯兰国并未错过这块「东南亚宝地」。
尽管军方重申不会滥用权力，但是杜特蒂公开表态「这次戒严跟马可仕的戒严『不会有差别』，我会很严厉」让各界相当担忧。数个月以来，杜特蒂反复针对民答那峨岛日益增多的冲突事件表达「不排除发布戒严」的意见，并于本月19日表示，若宣布戒严将一并处理长期困扰该岛的土地争端；这可能是除了担忧恐怖组织流窜进入邻近地区外，杜特蒂将戒严范围扩及到全岛的原因之一。戒严令文件中则表示，此次事件显示马巫德集团有能力超出兰佬省（ Lanao del Sur）活动，这是将戒严范围订定为达民答那峨岛全境的决议基础。然众多菲律宾公民团体仍质疑此决定，认为没必要在如此广大范围内实施戒严。
杜特蒂公开表态「这次戒严跟马可仕的戒严『不会有差别』，我会很严厉」让各界相当担忧。 图／美联社
杜特蒂将戒严范围订定为达民答那峨岛全境，然而众多菲律宾公民团体仍质疑，认为没必要在如此广大范围内实施戒严。 图／路透社
宣布戒严的民答那峨岛为菲律宾第二岛，面积将近台湾本岛3倍，更有超过两千万人口，其中包含大量穆斯林；该岛除宗教、族群关系紧张外，长期更受天主教移民与本地穆斯林土地纠纷、各拥武装的地方家族械斗，而分离势力、盗匪集团与恐怖组织和政府冲突不断，亦造成民答那峨岛家户平均收入、人均寿命等重要指数都较菲律宾全国平均远低许多——民答那峨岛部分团体主张，菲律宾政府的长期忽视与政策歧视，是该岛至今发展落后的主因。
民答那峨岛错综复杂的政治土壤，孕育出莫洛民族解放阵线（MNLF）、莫洛伊斯兰解放阵线（MILF）、莫洛国伊斯兰自由斗士（BIFF）等分离势力，更有左派武装错落其间。穆斯林武装团体与菲律宾政府的冲突，数十年来已造成逾12万人丧生、超过200万人流离失所，而在独立追求越趋渺茫后，目前自治区制度仍破洞百出，各方势力僵持不下，冲突亦屡屡再起。
本月稍早，杜特蒂曾表示对与MNLF、MILF的和平谈判「感到悲观」，让人担忧和平进程恐更加不利，进一步延宕本预定今年7月完成的杜特蒂首发和平工程「邦萨摩洛转型委员会」（Bangsamoro Transition Commission）」。而戒严措施带来的军警行动，除触动各股势力紧张情绪、提高擦枪走火的可能性外，第一线军警亦可能借机打击未牵涉马拉韦市事件的其他武装集团（MNLF、MILF、BIFF，甚至地方豪强、盗匪集团等等），潜在冲突令人忧心。从莫洛伊斯兰解放阵线的最新声明来看，穆斯林自治/分离力量颇担忧此次戒严与恐怖组织肆虐，会挫败得来不易的和平进展。
此外，杜特蒂政府日前宣布不再接受来自欧盟的援助，然民答那峨岛众多援助计划、培力方案皆有欧盟资助，对「后马拉韦事件」的民答那峨岛是利空消息，恐影响后续稳定。
民答那峨岛错综复杂的政治土壤，孕育出莫洛民族解放阵线（MNLF）、莫洛伊斯兰解放阵线（MILF）、莫洛国伊斯兰自由斗士（BIFF）等分离势力，更有左派武装错落其间。图为自由斗士BIFF成员。 图／法新社
▎戒严细节尚未明朗，菲律宾政治看风向
根据1987年颁布的《菲律宾共和国宪法》，菲律宾总统在「遭遇侵略、叛乱，若公共安全所需（in case of invasion or rebellion, when the public safety requires it）」的情况下得以宣布戒严。总统必须在戒严宣布后48小时内口头或书面呈报告给菲律宾参众两院，得实行60天，但赋予参众议院多数决终止戒严令的权力。此外，若过半数议员同意，则能于期满后延长戒严时限超过原定的60日。在这过程中，最高法院亦有权对戒严令加以审理，检视戒严措施「是否具有充足的事实根据」。
杜特蒂宣布的戒严令，是1972年来菲律宾第3个戒严令，亦是菲律宾史上第2个地区性戒严。2009年，艾若育总统曾为因应马京达瑙省（Maguindanao）58人死亡的选举血案宣布戒严，但于7天后在内阁建议下终止。而更为知名的1972年戒严令，则带来威权领袖马可仕的铁腕统治，戒严直至1981年1月17日方终止；当时马可仕总统面临左翼学生运动兴起、共产党武装扩张、民答那峨岛分离运动风起云涌等国内动荡，最终决议实施戒严，期间发生超过7万起人权侵害，逾3000人命丧威权政府手下。
也正是因为威权时期的惨痛经验，杜特蒂的戒严权力已较其「偶像」马可仕有所限制。在马可仕运用的1935年版《菲律宾宪法》中，总统宣布戒严无需国会、最高法院同意，而最终军方控制一般法院，国会亦终遭废除，故在1986年马可仕政府垮台后，1987年通过的《菲律宾共和国宪法》记取教训，紧缩总统实施戒严的相关权力：除需满足特定情形才得宣布戒严外，亦提供国会、最高法院反制的机制，订定戒严时限，并确定戒严期间司法单位与立法单位仍将独立运行。在戒严过程中，宪法亦不会暂停适用。
马可仕政府垮台后，1987年通过的《菲律宾共和国宪法》记取教训，紧缩总统实施戒严的相关权力。图为菲律宾民众反对回到威权戒严的纪念活动。 图／美联社
在菲律宾的人民力量体验博物馆（People Power Experiential Museum）中，纪念马可仕戒严时期无辜牺牲的人民；戒严期间发生超过7万起人权侵害，逾3000人命丧威权政府手下。 图／路透社
在杜特蒂宣布戒严后，目前军警的实际执行规范仍未出炉，但民答那峨岛各地区已开始大量设置盘查点、临检站，而总统女儿、达沃市市长莎拉．杜特蒂昨日更曾宣布封锁该市，防范可能的报复攻击。由于暂停人身保护令（Habeas Corpus），菲律宾军警无需法院授权即可关押嫌疑人犯3日
面对杜特蒂突然抛出的戒严令，菲律宾政治圈各方势力仍在观望风向，包含仍待确定戒严实施细节的杜特蒂自己。在参议院方面，杜特蒂盟友帕奎奥（Manny Pacquiao）宣布力挺总统决定，死敌特里兰尼斯（Antonio Trillanes IV）则表示杜特蒂意图让菲律宾进入军事统治，并认为杜特蒂并未给军方足够时间评估马拉韦市局势的真实严重性。此外，包含特里兰尼斯在内的部分参议员，持续要求杜特蒂阐明戒严范围扩及全岛的原因。
目前参议院24席中，杜特蒂所属的菲律宾民主党–人民力量（PDP–Laban）仅占4席；由于菲律宾参议员选区和总统一样含跨全国，故民意基础较稳固，若看政治风向不对，不一定会照着杜特蒂意思投票。在众议院方面，杜特蒂则拥有压倒性优势：主要反对党自由党（LP）在297个议席中仅占27席，而执政联盟方面，仅菲律宾民主党–人民力量（PDP–Laban）就海包123席。由于采参众两院联席表决，戒严令通过应无问题，目前多位参众院领袖亦表示无意反对杜特蒂的戒严令。
目前已有多个公民团体公开声明对戒严令的担忧，更有穆斯林律师社群表示将向最高院提出上诉，然主流反对党人物多态度低调，包括发起捐款活动、发言中性的副总统莱妮．罗贝多（Leni Robredo）；这可能是考量到目前网路舆论似乎倒向杜特蒂，因此不敢轻举妄动，以免遭人抨击「国难当头还来搞政争」。
在杜特蒂宣布戒严后，民答那峨岛各地区已开始大量设置盘查点、临检站。 图／路透社
▎国际压力难寻觅，杜特蒂权力独走
尽管西民答那峨岛司令部的加尔韦斯二世（Carlito Galvez Jr）表示只需2-3天即可控制马拉韦市形势，菲律宾国防部长罗伦沙纳（Delfin Lorenzana）周三仍表示，马拉韦市局势稳定后戒严状态仍可能持续。据马尼拉雅典奥大学（Ateneo de Manila University）政治系讲师Arjan Aguirre说明，戒严令可能会要求各级地方行政单位（LGUs）交出大部分权力予中央政府，包含指挥该地军警的权力，而宵禁与旅游禁令也在可能实施的范畴。
舆论背书、民调不坠，杜特蒂权力越趋独走，还有谁能制住他？目前看来，候选名单可能需先去掉美国：根据资料显示，美国总统川普曾在电话中大力赞美杜特蒂的反毒战争，显见川普政府和欧巴马政府的相反立场；川普日前于沙乌地阿拉伯的公开演讲表示「美国不会强加自己生活方式于它人身上」，从种种迹象来看，寄望美国会针对此事件积极介入恐怕很难。。
而扣掉美国，杜特蒂的俄罗斯、中国新盟友对人权事务向来不热衷，倾向不干预他国内政。目前国际情势，似乎不利1986年「美国施压马可仕下台，助攻『人民力量革命（People Power Revolution ）』」的剧码重演——若杜特蒂迈向威权，菲律宾人权团体此番战斗恐需自食其力，或寄望于现在也焦头烂额的跨国人权倡议网络。
菲律宾国防部长罗伦沙纳表示，局势稳定后戒严状态仍可能持续。图为正在逃离马拉韦市的菲律宾人。 图／美联社