赖清德首次出访选择南太平洋3友邦　有3大背景考量

▲总统赖清德。（资料照／记者林敬旻摄）

记者陶本和／台北报导

总统赖清德预计率团访问友邦马绍尔群岛共和国、吐瓦鲁国、以及帛琉共和国，展开「繁荣南岛 智慧永续」之旅。据外交人士表示，本次出访有三大思考方向，分别是「太平洋友邦元首力邀回访」、「太平洋战略与民主盟友」，以及「共同面临岛屿国家气候变迁的难题」。

在赖清德本次出访方面，外交人士透露，有三大思考方向，第一，是太平洋友邦元首力邀回访。该人士说，虽然赖清德担任副总统期间，曾于2022年11月「帛旅专案」，率团访问帛琉，推广帛琉观光，然距离上次元首外交赴太平洋友邦已经是五年之久。

外交人士表示，前总统蔡英文在2019年3月「海洋民主之旅」，曾率团赴访帛琉、马绍尔群岛及诺鲁等国，另于2017年10月「永续南岛、携手共好」太平洋友邦之旅，率团赴访马绍尔群岛、吐瓦鲁及索罗门群岛等国，而上次元首拜访吐瓦鲁已是七年前。

因此，外交人士说，三友邦元首在赖清德就职及国庆时都当面热情邀请，所以在出访安排上，优先回访太平洋友邦。

第二是太平洋战略与民主盟友，外交人士说，太平洋地缘政治的重要性，美国总统拜登（Joe Biden）2023年九月在白宫接待18个太平洋岛国的领导人，一年内第二次举行美国-太平洋岛国峰会，布局太平洋岛链地缘政治影响力可见一斑。

外交人士说，台湾位于第一岛链，长年面对中国威胁，如何与太平洋岛链国家深化合作至关重要，而一如台湾受中国灰色地带侵扰、认知作战渗透等行径愈发频繁，我国太平洋友邦亦深受其害。

外交人士指出，帛琉位于第二岛链，因地缘关系，与美、日、澳等周边民主阵营国家关系密切，在美中竞逐下其地位益发关键；二来，台帛邦谊深厚稳健，今年适逢建交25周年，且连任成功的帛琉总统惠恕仁挺台立场鲜明，不仅坚定在国际上为台发声，甚至多次公开批评中国的威权主义等行径。

至于马绍尔、吐瓦鲁两友邦，外交人士表示，二个国家长年为台湾在各种国际场合发声，为台湾争取参与国际空间不遗余力，如马绍尔总统海妮（Hilda Heine）日前在联合国总辩论上公开表示，「只有台湾民主政府才能代表2300万人民」，强掉联大第2758号决议不应排除台湾有意义参与联合国体系；吐瓦鲁总理戴斐立（Feleti Teo）也多次在国际场域为台湾仗义执言，如世界卫生大会、联合国大会，都坚定支持台湾。

第三则是共同面临岛屿国家气候变迁的难题，外交人士说，赖清德就职满月在总统府成立三大委员会，将当前全球关注的气候变迁、健康促进、社会韧性议题拟定国家战略，以委员会作为平台，与国际社会展开更紧密的合作交流。

外交人士表示，太平洋三友邦在气候变迁、健康促进、公共卫生等议题长年紧密互惠合作，正是在相关议题上，与台湾最为紧密合作的国家。赖清德此次出访，是以具体行动展邦谊深化与携手合作，呼应南岛共荣精神。

在卫生医疗方面，外交人士表示，台湾与马绍尔双边医疗合作行之有年，台湾在2008年与马绍尔签署合作备忘录，于马久罗医院设立「台湾卫生中心」，多年来协助马绍尔培训医学专才，我国双和医院也长年于当地派驻护理师，输出我国成功经验，协助提升马国医疗、公卫、营养等。

在气候变迁方面，外交人士说，吐瓦鲁近年饱受极端气候导致海平面上升影响，不只澳洲、纽西兰及联合国「绿色气候基金」等，协助吐国抵御气候变迁，台湾也参与「海岸调适计划」，持续与民主国家伙伴携手合作，协助小岛国强化韧性、调适冲击。今年八月，我国与美、澳、日等国家，才刚于吐瓦鲁合办「全球合作暨训练架构」（GCTF）活动，一来聚焦如何应对气候变迁，二来深化邦谊，更借此与周边民主阵营国家经验交流、紧密合作。

外交人士也提到，值得注意的是，中国发表「国际零碳岛屿合作倡议」，在「南南合作计划」框架下向世界岛国递出邀请，宣示强化对抗气候变迁合作的计划，近年积极协助岛屿国家应对气候变迁的努力。而台湾在太平洋地区三友邦帛琉、马绍尔群岛及吐瓦鲁，在COP29的会场上大力为台湾发声，台湾也与友邦通力合作举行场边会议，展现净零碳排的贡献。

总体而言，外交人士说，赖清德首次出访选择太平洋三友邦，正是从地缘政治视角出发，在太平洋岛链国家共同面对威权主义扩张威胁之际，透过元首外交，与友邦国家共同打造太平洋战略布局，共撑「民主保护伞」。