赖清德宣布：明年万安民安演习重整为「城镇韧性」 演习

赖清德总统(资料照片，总统府提供)

总统府今天由中央联合地方及民间观察员，首度举行全社会防卫韧性跨领域桌上推演。赖清德总统表示，这次推演采用「有想定、无脚本」方式，并宣布，明年开始，针对防空与救援的「万安」、「民安」演习，重新整合为「2025城镇韧性演习」，跟汉光演习有所区隔，以加强非军事部门的防护机制，验证民防、灾防体系执行保护国人行动的能力。

总统府全社会防卫韧性委员会今天召开第二次会议，赖清德表示，今天的会议落实上一次的会议结论，进行了桌上推演，验证政府各单位面对极端情境的应对准备。

他回顾这一年来，国内外情势瞬息万变，全球威权国家持续合流、威胁以规则为基础的国际秩序，而整个第一岛链的和平稳定，也正受到威权国家的集体挑战。

赖清德指出，面对无论是天灾，还是威权扩张野心的威胁，我们相信，只要政府和全体社会有准备，就能应对；有决心，就不用担心；有信心，人民才能放心。这就是全社会防卫韧性所要达成的目标。当然，这些准备都不简单，台湾社会必须与时间赛跑，来共同建构能够因应大型灾害威胁，也能够吓阻敌人侵犯的各种能力。

也因此，他重申，这个委员会的目标是，透过五大主轴，来订定行动方案，包括「民力训练暨运用」、「战略物资盘整暨维生配送」、「能源及关键基础设施维运」、「社福医疗及避难设施整备」，以及「资通、运输及金融网络安全」，并借此验证中央与地方政府、因应灾害时的量能，全面提升国防、民生、灾防与民主四大韧性。

赖清德表示，在今天上午，我们进行了总统府内第一次，由中央各部会联合地方、并有民间观察员在内的跨领域桌上推演；参演的所有中央部会，都由次长带队，台南市除了由副市长率队、市长黄伟哲也前来参与，展现出，中央地方团结合作，共同提升社会韧性。

他说，这次的推演，是基于台湾成熟的灾害防救体系，延伸到综合性威胁的因应。我们采用「有想定、无脚本」方式，参演单位不事先准备讲稿，而是临机应变、面对问题来提出对策，也更加贴近危机真实发生时的状况。

面对威权主义的扩张，持续威胁区域的稳定与秩序，赖清德表示，在第一个情境中，我们假想发生「高强度灰色地带行动」；在第二个情境中，我们假想发生「濒临冲突状态」。在这些推演中，维持国人的日常生活、确保社会的正常运作，是首要的核心目标。

他感谢三位副召集人担任统裁官，内政部长刘世芳与政委季连成担任副统裁官，总统府副秘书长张惇涵、国安会副秘书长林飞帆担任主推官。也感谢，所有的顾问、委员，和中央地方各单位的同仁，一起来完成这个桌上推演，验证了五大主轴的多个项目。

在过去多次的演习之后，许多部会都有提高对于危机处理的能力，赖清德给予肯定，他强调我们必须找出现有机制的不足，并且予以补强。无论是中央或地方单位，都不能报喜不报忧、更要仔细确认数字与实际资源的准确程度。

因为在他说，推演中，发现不足、待改善之处，都是一件好事；这代表着，我们有发挥验证的功效，仍有许多可以进步、加强的空间。

赖清德表示，这几年来，随着全球疫情和俄乌战争的爆发，世界各国都在提升防卫韧性，包括北约或欧盟，都制定了全社会韧性强化的指引。这显示，台湾并非特例，全社会防卫韧性是全球性的课题，而台湾持续提升全社会防卫韧性，也是国际社会的共同期待。

这个月，他访问了太平洋友邦马绍尔群岛、吐瓦鲁和帛琉共和国，并过境美国夏威夷和关岛。各个国家的友人，除了表达对台湾的坚定支持，更是多次重申对台海和平稳定的期待。

他强调，我们要持续以行动回应国际社会的支持，让台湾有能力捍卫自身安全。身为总统，他也要特别藉这个机会，向国际社会强调，台湾有决心捍卫区域的和平稳定，我们会加速脚步打造更具韧性的台湾。

因此，他宣布，明年开始，针对防空与救援的「万安」、「民安」演习，也将重新整合为「2025城镇韧性演习」，一方面与国际上的演习代号能够接轨，让国际更了解台湾的努力。

另一方面，他说，「2025城镇韧性演习」，将完全以不依赖国军支援的方式、参考国际最新的经验来设计，跟汉光演习能够有所区隔，但又能相互支援呼应。也就是说，全社会防卫韧性，要特别加强非军事部门的防护机制，验证民防、灾防体系执行保护国人行动的能力。

赖清德再次强调，当我们打造一个更强韧的台湾，国际上理念相近的伙伴，会更愿意协助台湾，共同因应各项挑战。捍卫民主需要集结每一分力量，而推动全社会防卫韧性，是相当庞大的任务，政府部门对于这些工作，必须用更开放的态度，引进民间人才资源。

因为，他认为，唯有结合政府和民间的力量，才能共同因应极端情境下的挑战，也才能提升台湾整体的防卫能力，共同巩固全球民主韧性，以及维护区域和平稳定。接下来，希望与会者畅所欲言，针对桌上推演的各个项目，来进行检讨与验证，共同提升全社会防卫韧性，让台湾更安全、区域更稳定。