賴清德政府最重要的外交考題!拜登、川普二度對決 誰當選對台最有利?

2024美国总统大选将上演拜登、川普的2.0对决戏码,一举一动牵动台湾外交布局。 达志影像

【文/陈思豪】

今年的美国总统大选似曾相识,因为四年前的「川普vs.拜登」几乎确定再度上演。无论结果跟2020年是否一样,台湾都必须跳出框架来思考对策。

2024的美国总统大选舞台,即将老调重弹,上演拜登、川普的2.0对决戏码?

3月出炉的「超级星期二」结果,总统拜登(Joe Biden)与前总统川普(Donald Trump),分别在自家初选战场大获全胜。这样的结果,也宣告11月「川拜二度对决」几成定局,这场世纪之争,不仅牵动全球局势变化,对亚太安全、台美经贸发展等,也有至关重要的影响。

2020年,两人的首度对决轰动全美,创下1960年以来的最高投票率。但这次,可能跟四年前截然不同:川普官司缠身、狂人性格,引发不少美国民众反感;拜登高龄老迈、不时传出健康问题,同样饱受质疑。许多媒体已预估,本次大选投票率可能相当低迷。

官司、第三势力,胜负尚难定

各家民调显示,美国多数选民都不希望看到拜登、川普再次对决。在两位主要候选人并不受欢迎的情况下,第三势力参选人受瞩目的程度,跟往年相比,也高出许多。

当中最具话题的,莫过于前民主党籍总统甘迺迪的侄子,小罗勃甘迺迪(Robert F. Kennedy Jr.),纵使他入主白宫的机会微乎其微,但在选情胶着下,很可能扮演左右最终胜负的重要关键。

大选中另一个重要变数,是川普牵涉的多起官司。不过,上个月初,美国联邦最高法院驳回科罗拉多州禁止川普参选的请求,要看到川普选前遭监禁的可能性已大幅下降;至于其余如支付情色影星封口费、私自带走联邦机密文件等案,预估选前难有明确结果。

现阶段,两人在各项政策上争锋相对、泾渭分明。对外方针部分,拜登这几年致力强化各国联盟,川普仍然信奉孤立主义;经贸政策部分,拜登强化区域经济合作,商界出身的川普提出增加关税、对各国实施贸易壁垒。截然不同的立场,对台湾即将上任的赖清德政府来说,将是难度超高且影响深远的外交考题。

拜登主政四年,美国不断强化印太地区国家联盟,加深彼此合作;国策院执行长、成功大学政治系教授王宏仁认为,若成功连任,预估拜登还是会维持这样的步调,不会有太大的变动。毕竟,推动多边合作,是他这几年最大的成就。

近几年,美国跟印太地区许多国家,数度在各自的外交文件中,提及台海的重要性。这些都不是中国希望看到的情形,更多国家被拉进台海议题,让情势复杂度不断提升,自然会影响中共犯台意愿,「这样的作法,对台湾,甚至是台海稳定来说,确实比较有保障,」王宏仁说。

军事合作方面,拜登任内已13度军售台湾。前驻美大使高硕泰分析,中国已成美国国家安全与地缘战略最大的对手。若拜登顺利连任,对北京软硬兼施的「大棒子与胡萝卜」不致松手,除了原先擘划的印太经济架构(IPEF)已到位,几个伙伴同盟成形,在在剑指并遏阻北京昭然若揭的扩张行径。

川普回锅,恐付出更多成本

「川普当选,该烦恼的恐怕不是只有台湾,还有过去拜登串联起来的盟友,可能都需要担心,」王宏仁坦言,看重自身利益的川普,不排除用半胁迫的方式,要求三方同盟、五眼联盟,甚至北约多边联盟成员等,付出更多成本。台湾自然也会面临同样的情况。

此外,川普近日提及调升中国大陆关税。王宏仁担忧,若陆方愿意做利益交换,同意川普要求,可能牺牲台湾利益。就像1972年前美国总统尼克森访中,当时交换筹码就是美方切断台美关系。

特别是川普的主张,都以「美国利益」为优先。这几年,不少美国民众对政府过度介入台海、南海与朝鲜半岛产生反感,认为政府漠视国内经济问题,不排除川普想吃下这块民意,进而牺牲盟友利益。

曾和川普政府打交道的高硕泰认为,现在的印太架构,其实是川普时代制定的,只是从亚太转型成印太。因此可以解读为川普打造这样的架构,拜登上任后加速铺设完成,会有影响但不至于有巨变。

曾任驻美代表处政治组组长、现任台北市议员赵怡翔则有不同见解,毕竟喝止中共侵略,这是川普过去非常清楚的主张,即便过去在位四年,他致力改善贸易逆差,但没有牺牲台湾利益,双边关系不断增强,许多政府阁员来台、军购幅度也加大,所以无论谁当选,对台海大局并不会有太大改变。

「或许可以从川普一位重要幕僚谈话,看出一些端倪,」一位不具名国安高层认为,川普第一任国防部副助理部长埃布里奇寇比(Elbridge Colby)的谈话,可能有极高的参考价值。过去他曾负责川普印太战略,未来川普上任,评估他可能会升官到副部长层级。

调升关税,台湾短期受冲击

近期几次谈话中,寇比一再表达反对美国投入乌克兰的立场,反对的原因不是乌克兰不重要,而是主张抗衡中国更是重中之重。他说,美国必须要有战略高度,让欧洲各国负责乌克兰,而美国负责印太安全。由此可预见,即便美国改朝换代,台湾地位不会有太大影响。

美国外交政策、推动区域安全作法,各方的想法有些许出入,但在经贸部分却想法雷同,特别是川普提出的保护措施,很可能让台湾短期受到冲击。

该名国安高层坦言,川普阵营传出将对中国进口商品征收60%关税。对台湾企业来说,短时间内肯定会出现痛楚,毕竟,台湾有不少企业零件、组装商在对岸作业,对中国有很大顺差。但从长期来看,或许能加速促进台商转向,降低对中国依赖,在中国经济衰退之际,从长期角度来看并非坏事。

但不可否认,川普的保护主义,很可能限缩与台湾的合作。反观拜登推动贸易倡议,都是实质的内容。从现实层面来看,川普当选,对台湾的经贸确实较为不利。

川普从过去就曾增加关税、实施贸易壁垒。王宏仁也不讳言,此举势必会出现阵痛,就看执政党能否透过谈判去降低损失;另一项风险,就是台美过去一些贸易进展,如台美21世纪贸易倡议,原先将朝自由贸易协定方向前进,但川普势必会调整步调,过去的外交成果,可能会走上回头路。

台湾在川普第一任期期间,无论钢铁、铝,都曾被增税,除非过去已跟美国签订某种特别协定,不然台湾就必须做好心理准备。高硕泰建议,台湾能透过分散出口,或是学对岸的一些企业到墨西哥设厂,透过美墨免关税减少成本,尽可能在游戏规则内降低损失。

不宜压宝,可借重过往经验

台湾新政府将在520上任,如何因应台美变局会是重要关键,高硕泰认为,台湾对美决策与互动已有一套既定模式,不太可能有太大改变。现在就是冷静观察局势发展,不宜有压宝动作,持续和拜登政府维持好的关系。

不具名国安高层分析,若是拜登连任,就照既有步调持续前进;若是川普回锅,沟通上就要抛去传统思惟,用利益导向的作法,来促成双边合作。

川普、蔡英文执行时期曾有近四年重叠,该人员认为,新政府或许可借重过去有经验的国安、外交体系人员,毕竟川普接收讯息管道和接触的人员,都不是传统建制内人员,必须保持一些弹性,才能让双边沟通更加顺利。

川普、拜登对决2.0即将登场,身处中美台三角关系的台湾,将再度走上政治钢索,得及早搭建外交军事的防护网。

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