賴清德政府最重要的外交考題！拜登、川普二度對決 誰當選對台最有利？

2024美国总统大选将上演拜登、川普的2.0对决戏码，一举一动牵动台湾外交布局。 达志影像

【文／陈思豪】

今年的美国总统大选似曾相识，因为四年前的「川普vs.拜登」几乎确定再度上演。无论结果跟2020年是否一样，台湾都必须跳出框架来思考对策。

2024的美国总统大选舞台，即将老调重弹，上演拜登、川普的2.0对决戏码？

3月出炉的「超级星期二」结果，总统拜登（Joe Biden）与前总统川普（Donald Trump），分别在自家初选战场大获全胜。这样的结果，也宣告11月「川拜二度对决」几成定局，这场世纪之争，不仅牵动全球局势变化，对亚太安全、台美经贸发展等，也有至关重要的影响。

2020年，两人的首度对决轰动全美，创下1960年以来的最高投票率。但这次，可能跟四年前截然不同：川普官司缠身、狂人性格，引发不少美国民众反感；拜登高龄老迈、不时传出健康问题，同样饱受质疑。许多媒体已预估，本次大选投票率可能相当低迷。

官司、第三势力，胜负尚难定

各家民调显示，美国多数选民都不希望看到拜登、川普再次对决。在两位主要候选人并不受欢迎的情况下，第三势力参选人受瞩目的程度，跟往年相比，也高出许多。

当中最具话题的，莫过于前民主党籍总统甘迺迪的侄子，小罗勃甘迺迪（Robert F. Kennedy Jr.），纵使他入主白宫的机会微乎其微，但在选情胶着下，很可能扮演左右最终胜负的重要关键。

大选中另一个重要变数，是川普牵涉的多起官司。不过，上个月初，美国联邦最高法院驳回科罗拉多州禁止川普参选的请求，要看到川普选前遭监禁的可能性已大幅下降；至于其余如支付情色影星封口费、私自带走联邦机密文件等案，预估选前难有明确结果。

现阶段，两人在各项政策上争锋相对、泾渭分明。对外方针部分，拜登这几年致力强化各国联盟，川普仍然信奉孤立主义；经贸政策部分，拜登强化区域经济合作，商界出身的川普提出增加关税、对各国实施贸易壁垒。截然不同的立场，对台湾即将上任的赖清德政府来说，将是难度超高且影响深远的外交考题。

拜登主政四年，美国不断强化印太地区国家联盟，加深彼此合作；国策院执行长、成功大学政治系教授王宏仁认为，若成功连任，预估拜登还是会维持这样的步调，不会有太大的变动。毕竟，推动多边合作，是他这几年最大的成就。

近几年，美国跟印太地区许多国家，数度在各自的外交文件中，提及台海的重要性。这些都不是中国希望看到的情形，更多国家被拉进台海议题，让情势复杂度不断提升，自然会影响中共犯台意愿，「这样的作法，对台湾，甚至是台海稳定来说，确实比较有保障，」王宏仁说。

军事合作方面，拜登任内已13度军售台湾。前驻美大使高硕泰分析，中国已成美国国家安全与地缘战略最大的对手。若拜登顺利连任，对北京软硬兼施的「大棒子与胡萝卜」不致松手，除了原先擘划的印太经济架构（IPEF）已到位，几个伙伴同盟成形，在在剑指并遏阻北京昭然若揭的扩张行径。

川普回锅，恐付出更多成本

「川普当选，该烦恼的恐怕不是只有台湾，还有过去拜登串联起来的盟友，可能都需要担心，」王宏仁坦言，看重自身利益的川普，不排除用半胁迫的方式，要求三方同盟、五眼联盟，甚至北约多边联盟成员等，付出更多成本。台湾自然也会面临同样的情况。

此外，川普近日提及调升中国大陆关税。王宏仁担忧，若陆方愿意做利益交换，同意川普要求，可能牺牲台湾利益。就像1972年前美国总统尼克森访中，当时交换筹码就是美方切断台美关系。

特别是川普的主张，都以「美国利益」为优先。这几年，不少美国民众对政府过度介入台海、南海与朝鲜半岛产生反感，认为政府漠视国内经济问题，不排除川普想吃下这块民意，进而牺牲盟友利益。

曾和川普政府打交道的高硕泰认为，现在的印太架构，其实是川普时代制定的，只是从亚太转型成印太。因此可以解读为川普打造这样的架构，拜登上任后加速铺设完成，会有影响但不至于有巨变。

曾任驻美代表处政治组组长、现任台北市议员赵怡翔则有不同见解，毕竟喝止中共侵略，这是川普过去非常清楚的主张，即便过去在位四年，他致力改善贸易逆差，但没有牺牲台湾利益，双边关系不断增强，许多政府阁员来台、军购幅度也加大，所以无论谁当选，对台海大局并不会有太大改变。

「或许可以从川普一位重要幕僚谈话，看出一些端倪，」一位不具名国安高层认为，川普第一任国防部副助理部长埃布里奇寇比（Elbridge Colby）的谈话，可能有极高的参考价值。过去他曾负责川普印太战略，未来川普上任，评估他可能会升官到副部长层级。

调升关税，台湾短期受冲击

近期几次谈话中，寇比一再表达反对美国投入乌克兰的立场，反对的原因不是乌克兰不重要，而是主张抗衡中国更是重中之重。他说，美国必须要有战略高度，让欧洲各国负责乌克兰，而美国负责印太安全。由此可预见，即便美国改朝换代，台湾地位不会有太大影响。

美国外交政策、推动区域安全作法，各方的想法有些许出入，但在经贸部分却想法雷同，特别是川普提出的保护措施，很可能让台湾短期受到冲击。

该名国安高层坦言，川普阵营传出将对中国进口商品征收60％关税。对台湾企业来说，短时间内肯定会出现痛楚，毕竟，台湾有不少企业零件、组装商在对岸作业，对中国有很大顺差。但从长期来看，或许能加速促进台商转向，降低对中国依赖，在中国经济衰退之际，从长期角度来看并非坏事。

但不可否认，川普的保护主义，很可能限缩与台湾的合作。反观拜登推动贸易倡议，都是实质的内容。从现实层面来看，川普当选，对台湾的经贸确实较为不利。

川普从过去就曾增加关税、实施贸易壁垒。王宏仁也不讳言，此举势必会出现阵痛，就看执政党能否透过谈判去降低损失；另一项风险，就是台美过去一些贸易进展，如台美21世纪贸易倡议，原先将朝自由贸易协定方向前进，但川普势必会调整步调，过去的外交成果，可能会走上回头路。

台湾在川普第一任期期间，无论钢铁、铝，都曾被增税，除非过去已跟美国签订某种特别协定，不然台湾就必须做好心理准备。高硕泰建议，台湾能透过分散出口，或是学对岸的一些企业到墨西哥设厂，透过美墨免关税减少成本，尽可能在游戏规则内降低损失。

不宜压宝，可借重过往经验

台湾新政府将在520上任，如何因应台美变局会是重要关键，高硕泰认为，台湾对美决策与互动已有一套既定模式，不太可能有太大改变。现在就是冷静观察局势发展，不宜有压宝动作，持续和拜登政府维持好的关系。

不具名国安高层分析，若是拜登连任，就照既有步调持续前进；若是川普回锅，沟通上就要抛去传统思惟，用利益导向的作法，来促成双边合作。

川普、蔡英文执行时期曾有近四年重叠，该人员认为，新政府或许可借重过去有经验的国安、外交体系人员，毕竟川普接收讯息管道和接触的人员，都不是传统建制内人员，必须保持一些弹性，才能让双边沟通更加顺利。

川普、拜登对决2.0即将登场，身处中美台三角关系的台湾，将再度走上政治钢索，得及早搭建外交军事的防护网。

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