立憲主義死亡 民主災難

民众在青岛东路的抗议现场,高举「拒绝国会扩权、守护台湾民主」标语。记者黄义书/摄影

拥有民主正当性的权力,在人民成为主权者的时代,是最强的权力。那么,如果有复数权力都取得了人民的授权呢?现今,就是各自握有直接民主正当性的「立法权─议会」与「行政权─总统」互相斗争,或说前者输给后者的时代。

在近代立宪主义开始时,直接代表人民主权的议会拥有唯一的民主正当性。在理想的宪政中,国会是国政的中心,行政权只是贯彻其意旨。立法权要控制行政权,国家机构该是听命于议会。然而,随着「行政国家」崛起,立法权─议会的地位逐渐低落,行政权的地位日益提升,甚至在有些国家,行政权透过将其最高首长与直接民主主义相结合,取得了能对抗甚至胜过立法权─议会的正当性基础。现在的双首长制或总统制,同时也是行政权向立法权─议会夺权成功的结果。

一战后的德国,取代帝政的是后人称为威玛共和国的体制。威玛宪法是当时最先进的民主宪法。在这部宪法典之下,威玛共和有着以不分性别与财产多寡所有成年国民皆具有投票权的普通选举所产生的国会,并采行议院内阁制。但威玛宪法却同时设有全民直选产生的大总统,且拥有紧急大权。国会与大总统都各自拥有直接民主正当性。威玛共和政治混乱,人民对各党派都失去信心,纳粹就因此崛起。

在威玛共和后期,大总统滥用紧急权,大总统内阁取代了议院内阁。当时高歌「民族革命」的意识形态理论家们巧妙地玩弄概念,将「议会」与「民主主义」之间的关联切断,并且将「独裁」与「民主主义」结合。法学家卡尔‧施密特就曾主张并不是只有「议会制民主主义」才是民主,独裁也可以是民主的。而且,「独裁民主主义」比「议会制民主主义」更符合政治性事物的本质。之后,纳粹独裁体制正式确立。

日前笔者打开了网路上立法院前集会的直播,看到一国内知名学者站上讲台向台下公民发表激昂演说。据他之见,与境外势力沆瀣一气的在野党正利用立法权发动政变,是立法权向行政权发动的政变;不过无须过于担忧,因为总统能透过行政权捍卫民主。

这位学者之言,与威玛共和崩坏期的民族革命意识形态理论家的民主独裁理论不谋而合。切断民主主义与议会的连接,否认立法权─国会仍具有民主正当性,不再有资格代表人民。在「立法权政变」的现在,真正能代表人民的只有拥有/独占直接民主正当性的行政权─总统。议会民主主义的正当性被否认,卡尔‧施密特的理论,如今似乎正化为现实。

在这种理论的尽头,是立宪民主主义的死亡。如今在立院前高喊「守护台湾民主」的公民们,当然也是民主主义的展现。然而,这种行政权与街头运动结合并将国会视为民主公敌的民主主义,或许会将台湾带向威玛共和的末期。国会的腐败令人民失望,然而,人民若因此唾弃议会制民主主义,将希望与正义全部寄托于行政权,恐怕会亲手把「民主已死」口号化为现实。身为宪法学徒,对现况感到忧心。呼吁在国会前奋斗的公民们,切勿忘记行政权本身正是最大的利维坦。行政权正是最为需要被警戒与怀疑的国家权力。忘却立宪主义的民主主义,会是莫大的灾难。