联大2758号决议案可否推动修正？

（图／本报系资料照）

第78届联合国大会将于9月5日在纽约联合国总部开议，多位国家元首和政府首长也将于9月18日至19日，齐聚纽约联合国总部审查「2030年议程」及其17个可持续发展目标的落实情况，并对2030年目标年之前，为实现可持续发展目标所采取的变革性加速行动，提供高级别政治指导。

台北方面，外交部则在8月29日一项记者会上说明今年推动参与联合国的4项诉求，希望联合国解决台湾人民持续被不当排除在联合国体系外的问题；也在这个时刻呼吁联合国能修正对联大2758号决议错误的诠释，让台湾2300万人能参与联合国体系，对联合国永续发展目标做出贡献。外交部也特别强调，1971年的2758号决议与台湾无关，因为「没有授权中华人民共和国在联合国体系代表台湾」，联合国不应长期屈服于北京的压力将台湾排除在外。

其实，中华民国退出联合国已是50多年前的事，此刻再呼吁「重回」或「加入」，或如上述要求对联大2758号决议修正，可能在很多国人心中已是「不可能的任务」。不过这件事引发争议的源头，还是来自美国国务卿布林肯在2021年10月26日曾发表的一则声明，在这项声明中他曾公开表示，「台湾有意义地参与联合国系统不是政治议题，而是务实议题。」

不过，事后的发展在台湾并没像以往激发官方与民间的热烈反应。中央研究院前副研究员林泉忠在对BBC中文网一项采访中提出他的看法：美国国务卿在中华民国退出联合国50年这一指标性时期发的声明就意味着，美国在支援台湾参与联合国事务的既定政策上将出现历史性变化。然而，如今已经过去2年，在支援台湾参与联合国事务上，美国既定政策并未出现历史性变化。

当然，笔者也补上另外一个角度的观察：美国若真的有后续的支持行动或政策，也极有可能导致两岸之间引发新的争执，而台湾在这样的争执之后受到的损害，绝对会远远超过美国支援台湾参与联合国事务这件事在口惠上得到的甜头。

其实，两岸在目前互惠互利的状况下，确实不宜存在着「抗衡」及「互不信任」的气氛，笔者可试举几个例子来说明这种气氛一旦弥漫之后，如果引发北京准备再进一步对台湾实施反制，不管是任何反制措施，都会导致台湾更大的创伤。

譬如说：中华民国在退出联合国之后，也同时被要求退出隶属于联合国的各个国际组织，这些包括世界卫生组织（WHO）、国际民航组织（ICAO）等。虽然2008年之后，在马英九任职总统期间，台湾曾有连续数年以观察员的身分参与世界卫生组织大会（WHA）。

值得提醒的是：当时WHO和北京都没有声称这一举动有违反联合国原则或国际法，但到了2016年蔡英文胜选，民进党上台执政，当时担任世卫总干事的陈冯富珍在WHA的邀请函上，则首次加注联合国大会第2758号决议，强调「一个中国」原则。当年台湾仍有参与WHA，但1年后就没有再收到邀请函。值不值得？回顾一下历史便知。

因此，台湾民众如果仅是简单「利益互比」就可以轻易得到结论，寻求「联合国能修正对联大2758号决议错误的诠释」，可能带来的利益不会很具体，但来自于对岸的伤害则是确定的，而且伤害会很大。更重要的是，这几年民进党执政，北京尚且可以放下拳头隐忍；但谁敢保证，当美国领导民进党明着干时，北京还有耐心可以继续「听其言，观其行」？（作者为澳门理工大学名誉教授）