两会时间|政府工作报告强调政策工具“创新和协调配合”，积极财政政策和稳健货币政策组合，业内：金融五大篇章是货币信贷政策的主要方向

财联社3月5日讯（记者 梁柯志）国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，在财政金融政策上 ，今年强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

李强总理强调政策的背景是要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。

机构人士主流观点认为，今年政府工作报告特点之一是在货币政策保持稳健的情况下，财政政策表现更为积极。

对于财政政策，3月5日，中信证券首席经济学家明明对财联社表示，从今年政府报告来看，财政政策更加积极，赤字比例较去年进一步增加，并配合特别国债发行，有助于扩大财政支出规模，推动经济复苏和市场信心。

3月5日，光大银行金融市场部宏观研究员认为，今年货币政策方面表述与之前一致，稳健货币政策保持精准有力，一方面，要保障货币政策支持力度，为经济进一步回升提供有力支持；另一方面，需要提升货币政策实施效率，通过优化金融资源配置。

此外，李强总理还强调“增强宏观政策取向一致性”，即围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

财政政策更加积极

今年政府工作报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效，具体来说，赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

同时宣布，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

中信证券明明认为，从今年政府报告来看，财政政策更加积极，赤字比例较去年进一步增加。经济增长目标符合预期，在去年5.2%的基础上，今年有望实现5%左右的增速。

货币政策保持稳健

政府工作报告中，李强总理表示，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

对此，中信证券明明认为，今年政府工作报告提出，货币政策保持稳健，要灵活适度，精准有效。强调了流动性合理充裕，支持实体经济融资，同时社会融资规模和货币供应与经济增长和价格预期目标相匹配，将推动今年增长和物价水平继续复苏。

值得关注的是，李强总理还强调了“加强政策工具创新和协调配合”。

对此，光大银行周茂华认为，年初，央行靠前发力先后超预期实施降准、定向降息与PSL、MLF等结构工具，在支持经济修复与提振市场信心方面起到良好效果。后续降息、结构性工具仍在工具箱，在经济为明显偏离修复轨道情况下，预计央行更多倚重结构工具引导金融机构优化金融资源配置，更好平衡稳增长与防风险，兼顾短期与中长期，内外均衡。

而中信证券明明预计，金融五大篇章是货币信贷政策的主要方向，有可能进一步出台结构性信贷工具支持发展。总量和结构是货币政策的两个发力点，盘活存量也有助于提高信贷增量的效率。