两轮绝对多数总统选举的可行性

（图／本报系资料照）

第三波民主化后，许多拉丁美洲国家为了防止独裁政治复辟，因此将总统任期改为一任，或是不得连选连任（萨尔瓦多、瓜地马拉、宏都拉斯、巴拉圭），或是不得连续担任总统，但有两任的限制（智利、巴拿马、海地），或是不得连任，但没有任期限制（哥斯大黎加、秘鲁、乌拉圭），墨西哥则早已是一任制，亚洲同样有过强人政治的南韩与菲律宾的总统也是一任，不能再竞选连任或分开的另一任期。同样是经历长期威权统治的非洲地区民主化后的新宪法，对总统任期绝大多数采取两任任期限制，没有任何一个国家采一任制。部分国家甚至没有（国王为元首的史瓦帝尼、赖索托、摩洛哥，内阁制的模里西斯）、或取消（喀麦隆，吉布地、加彭、甘比亚、乌干达）任期限制。

尽管在任期方面有很大的差异，不过大部分新兴民主国家都采取绝对多数的两轮总统选举，希望透过选举制度，在多元族群或是不同政治传统中，创造共识，建立较为稳定的政治环境，避免社会分歧，也易于政党轮替。中南美洲的例外为宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭及委内瑞拉，我们邻近的韩国与菲律宾都是以相对多数产生总统（但印尼则是采两轮制），非洲则有喀麦隆、中非共和国、刚果民主共和国、赤道几内亚、加彭、甘比亚、马拉威、卢安达、塞席尔、坦尚尼亚及乌干达。

在这些采取相对多数的亚非拉国家中，仅韩国与塞席尔在自由之家的指标中属于自由国家，菲律宾、宏都拉斯、巴拉圭、马拉威、坦尚尼亚及甘比亚属于部分自由国家，其余全都是不自由国家。另外，《经济学人》所做的民主指标显示，仅有韩国属于完全民主，菲律宾、巴拿马为部分民主，宏都拉斯、巴拉圭、甘比亚、马拉威、坦尚尼亚及乌干达为混合政体，尼加拉瓜、喀麦隆、中非共和国、刚果民主共和国及卢安达是威权体系。换句话说，在采取一轮制相对多数的国家中，部分民主与威权体制的国家占绝大多数。台湾是否应顺应世界潮流，采取两轮的绝对多数制，当然有政治辩论的空间。

总统制或是半总统制的国家，大部分采取绝对多数的两轮制，不仅新兴民主国家如此，欧洲老牌民主国家也都使用这个制度选出总统。虽然大部分的两轮制选举制度，采取第一轮的前两名进入最终的竞争，以确保获胜者得以50%加一的绝对多数胜出，但也有部分国家的规定是在第一轮时达到相当门槛即可过关，有可能是4成，也有可能是4成5。

哥斯大黎加的总统候选人在第一轮领先且得票超过4成，就能赢得大选。阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔的总统候选人若在第一轮中获得超过4成的选票，且得票超过最接近竞争者1成以上，就无需进入第二轮的选举。阿根廷另有一条款，即第一轮超过4成5选票，就可当选。非洲的狮子山有一个特殊的门槛，就是第一轮必须取得5成5的选票才算当选，否则就得进入第二轮。选择这项制度的原因，有可能是担心若仅有两位候选人竞争且实力接近，很有可能各得50%左右的选票，容易引发争议。

台湾虽然没有发生过军事政变，也未曾经历重大的内战冲突，但不可否认的是在许多重大议题上仍有分歧。我们当然希望总统选举能够产生多数选民支持的国家领导人，如果当选者选票在4成以下，其正当性势必会受到质疑。目前的执政党绝对不愿意改采两轮的绝对多数选制，但类似阿根廷的4成5门槛、或高过对手1成以上的4成得票率要求，或许是我们可以考虑的制度。（作者为政治大学国际关系研究中心研究员）