瞭望 | 村干部离职折射乡村治理之“困”

村干部离职现象受个人和家庭、组织管理、制度政策等方面因素共同影响

山西省南部一农业县，村“两委”其他干部的报酬来源主要为村集体收入，2023年人均年报酬为6578.76元，人均月报酬为548.23元

文 |《瞭望》新闻周刊记者　王飞航 侯文坤 余春生

在我国中部地区一地级市，截至2023年底，当地2000多个行政村，两年中有800多名村干部离职。一名离职村干部说，之前，自己在城里开了一家电商小店卖土特产，2021年换届进入村“两委”负责文书工作。开始时觉得事情不是很多，工作之后才发现有党建、人居环境整治、防火等很多事情要做，有时候周末加班难以照顾孩子，最终选择辞职。

乡村振兴，关键在人。作为农村基层组织中的核心力量，村干部担负着贯彻国家政策、维护村庄秩序、促进经济发展等多重任务，在村庄的日常运作中发挥着举足轻重的作用，大到土地规划、小到邻里纠纷，无不牵动着他们的神经。

随着乡村振兴工作深入推进，村干部面临的工作压力与日俱增。一方面要确保国家各项政策得到有效落实；另一方面，还需妥善处理村民纠纷，确保村庄和谐稳定。

在国家大量资源和政策纷纷向农村倾斜、村干部大有可为的情况下，部分地区村干部队伍主动离职率提高，其中既有个人价值诉求未能满足、缺乏家庭的理解和支持等因素，也受缺乏良好的干事创业环境影响。

业内人士建议拓宽村干部职业发展通道，强化村干部日常教育管理，加强村干部薪酬保障体系建设，健全村干部激励机制，多举措稳定村干部队伍，夯实乡村治理根基。

一些村干部主动离职

记者走访时发现，男性村干部主动离职比例更高。一位主动离职的村党支部委员王磊说，2018年他当兵退伍回来，在省城做了一段时间辅警，考虑到父母年纪越来越大需要照顾，就回到了村里。2021年村“两委”换届时当选村党支部委员，主要负责治保工作。但做了不到半年便离职了。“这份工作待遇较低，每个月薪酬加起来只有1000出头，家里人希望我快点成家，只好放弃村干部的岗位。”王磊说。

此外，年轻村干部更容易主动离职。据了解，2021年村“两委”换届，要求每个村有大专以上学历、四十岁以下的村干部，加之工作任务越来越多，少部分年轻人选择了主动离职。

中部地区一名30多岁的原妇女主任告诉记者，自己是本村人，刚选上村干部时觉得村里都是熟人，工作应该比较好开展，真正做起来才发现和村民沟通是件困难的事情，经常一天忙到晚。后来，孩子要到镇上读小学，家里老人身体不好生病住院，自己分身乏术，便选择了辞职。

近年来，少数地区一些年纪偏大的村干部也出现主动离职的现象。山西省南部一名离职村党支部书记说，自己在村里担任了20多年村支书，2021年村里换届，自己刚满59岁，本想退出选举，但没有合适的继任人选，在乡里的劝说下选择接着干，去年生了一场病，出院后医生让好好休养，只能向组织部门提出辞职。“现在村里的工作量比以前大，上级部门经常会派下来任务，时间紧、任务重、求实效，在村委会时，自己经常从早忙到晚，身体状况欠佳。”

多因素推高村干部主动离职率

记者发现，村干部离职现象受个人和家庭、组织管理、制度政策等方面因素共同影响。

一是个人价值诉求未能得到满足。山西省运城市一名离职村干部表示，有时候感到努力付出没有得到与之匹配的回报。

一位离职的大学生村干部告诉记者，自己在担任村干部之前满怀憧憬，有很多改造家乡、发展特色产业的想法，但当选后，每天的工作以填表和向上级报送材料为主，日常工作内容和自身期待存在一定落差，加上自己的一些想法难以完全得到其他村干部的支持，工作难开展，于是选择离职。

二是激励机制不足，村干部的工作报酬、退休保障、工作环境等有进一步提升的空间。山西省南部一农业县，在当地村“两委”中，村主任或村支书的报酬由财政负责，2023年，平均报酬为4.23万元，“一肩挑”干部年平均报酬为4.5万元。而村“两委”其他干部的报酬来源主要为村集体收入，2023年人均年报酬为6578.76元，人均月报酬为548.23元。

离职村干部反映，多数男性作为家中的顶梁柱，承担养家糊口的角色，村干部收入不足以满足家庭生活、老人生病住院、子女教育等日常开支。

山西省临汾市一名离职村干部说，自己做了将近30年的村干部，20世纪90年代初的时候补贴30多块钱，当时工作任务没有那么繁杂，能兼顾家里的农活，有额外收入。现阶段，村干部工作涉及内容较多，基本全天都守在村委会，尤其是年轻干部承担的工作更多，而一个月收入在一两千块钱左右。

山西南部一县委组织部门负责人表示，个别地方村干部薪酬管理还存在干多干少、干好干坏、干长干短一样的情况，薪酬增长机制待完善，村干部管理缺乏科学性，容易出现“搭便车”现象，影响了村干部工作的积极性和主动性。

积极干预激励村干部担当作为

受访专家认为，当前需要构建能够充分激发村干部干事创业热情的激励机制，从畅通村干部职业发展通道、提高村干部报酬待遇、加强管理考核、建立健全激励制度等方面积极干预村干部主动离职，为乡村振兴和基层治理留住人才。

首先，全方位提高村干部工作获得感。一方面搭建优秀村干部的职业发展通道。业内专家表示，应进一步完善村干部晋升流转退出机制，建立公平、公正、公开的村干部选人用人制度，树立“有为才有位，有位更作为”的鲜明导向，从加大村干部公开扩招、竞岗选拔、内部交流轮岗、规范任免等入手，保证村干部有足够的晋升空间和发展机会，让村干部感受到职业有奔头、前景光明可期，从而降低主动离职率。

另一方面，多维度提升基层干部能力素质。山西省运城市临猗县委组织部部长王毅说：“一些地方的村干部在乡村建设、乡村治理、乡村发展等方面存在能力短板，我们通过‘请进来’讲、‘走出去’学、‘沉下心’悟，多维度提升基层干部能力素质。”

王毅介绍，2023年，临猗县共邀请13名国家级、省级专家学者，举办专题讲座13期，累计受众7000余人次。此外，还择优选派不同层级的乡村干部前往浙江大学、西安交通大学等高校开展为期一个月的脱产培训，全方位增强基层干部能力素质，提升其工作获得感。

其次，加强村干部薪酬保障体系建设。受访村干部建议，通过实行“基础工作报酬+职务补贴+其他补贴”的薪酬管理模式进行差异化管理。同时，进一步加强村干部基本福利保障，建议每年为村干部办理人身意外伤害险和城乡居民基本医疗保险，个人缴纳部分由财政补贴，消除村干部后顾之忧。

此外，还有专家建议创新村干部共享村集体经济发展红利的政策，健全村集体收益分配机制，让村干部真切享受到村集体经济发展带来的红利，这样既可以解决村干部工作报酬较低的问题，又可以有效激发村干部发展村集体经济的内生动力，达到村集体经济发展和村干部队伍稳定健康发展双促进。

最后，推行村干部家庭支持政策。受访村干部表示，建议将组织支持扩展到家庭层面，及时与村干部开展谈心谈话，消除他们的思想顾虑，力所能及地帮助其解决工作和生活中的问题。对于遭遇家庭变故、自然灾害、大额医疗支出等情况，组织应第一时间予以帮扶救助，让村干部们充分感受到组织的关爱和温暖。

（应受访者要求，王磊为化名）■