林中斌／川普政策 醞釀成型

美国前总统川普。（路透）

林中斌

但一月两次共和党初选（Iowa & New Hampshire），川普得票由五十一％跃升至五十四点三％。纽约时报二月一日说，这些金主只好接受当头大势。十一月大选共和党由川普出马，应成定局。

川普若回任总统政策为何？

美国横跨两党的前国防部长盖兹（Robert Gates），见解超然锐利，在二月八日《外交事务》播客中说：「不可预测」是川普政策的特性。即使如此，川普若再进白宫，不同于他首任缺乏准备，其政策已在积极规画中，名为「二○二五计划」（Project 2025）。他决策不可预测性虽无法全免，但执政大方针已浮现。

美国保守智库传统基金会（Heritage Foundation）自二○二二年开始负责协调八十个保守组织着手勾勒川普未来施政蓝图。一般外传的报导偏重其对政府组织几乎是翻天覆地的冲击—如废除联邦调查局、教育部、国土安全部，而忽略其对国防花费的批评与克制。目前拜登外交下烽火四起的局面将渐式微。盖兹所说的「美国过度军事化的外交」将开始转变。

根据《国防新闻》二○二三年十二月报导，上次川普四年任内，国防经费连续增加两年半，之后递减。

川普二○一八年的国防经费是六千六百七十一亿美元，二○一九年七千两百六十八亿美元，二○二○年七千六百一十八亿美元，二○二一年七千五百三十五亿美元。

川普任内的代理国防部长米勒（Christopher Miller）在「二○二五计划」中写道：「（美国）国防部是个问题严重的组织（deeply troubled institute）…政策疯狂摆荡，执行计划上纪律非常松散」。

米勒在去年二月出版的回忆录中建议：美国应该裁减四十至五十％国防经费来「终止美国的冒险主义（笔者：应指各处开辟新战场）并铸造新的军事工具以面对下一世纪的挑战（笔者：应指人工智能、外太空、软杀瘫痪战等）」。

美国众议院是审查政府经费的重镇。川普在众议院中的支持者哥罗门（Glenn Grothman）众议员在去年七月强调国防部被会计稽查时遭遇的麻烦。这观点和民主党自由派的众议员相同。意味若川普当选，克制国防经费有跨党派的支持者。担任众议院国家安全委员会主席的哥罗门特别点出国防部连续六次稽查都没通过。

他说：「美国国防经费超过中国、俄罗斯、印度、沙乌地阿拉伯、英国、德国、法国、南韩、日本、乌克兰的总合。…美国人民辛苦赚每一块钱，而国防部眼都不眨的成为挥霍那些钱的专家」。

一九八七年川普出书《交易的艺术》（The Art of the Deal）叙述他帮某寡妇请银行免没收房子，银行不理。他威胁告银行逼死寡妇丈夫，银行退让。川普说：「有时野蛮点反而奏效」。

今年二月四日，川普对福斯新闻说：他回白宫将对中国进口加六十％以上的关税。无言的意涵是川普将与中国谋求利益交换，他将让出国外地缘政治的利益，以获取中国有利美国民生经济的让步。

美国盟友该有所准备。

（作者为前华府乔治城大学外交学院讲座教授，曾任国防部副部长，着有《偶尔言中》）