林中斌／「一帶一路」美國輕忽 續集已出

美国副国务卿坎贝尔（Kurt Campbell）。美联社

林中斌

七月卅日，美国副国务卿坎贝尔对美国参议院说：「在非洲、全球南方，美国势力落后中国」。他警告美国，却无意间肯定了中国。习近平二○一三年启动的「一带一路」，虽广遭诟病与质疑，实际上已成功。

一带一路曾被西方指责为北京对穷国的「债务陷阱」及「新殖民主义」，因当事国未唱和，已不再听说。北京对一带一路财务经营失控无以为续的报导，却反讽的被坎贝尔的警告推开，不值得重视。

坎贝尔示警并非首位。七月廿六日，在《外交事务》Foreign Affairs期刊的播客上，史丹佛大学的资深中国问题教授易明（Elizabeth C. Economy）说：「当初习近平宣布一带一路政策时，我们不当回事。但是没想到，中国不只提供铁路、港口、水坝工程，还有『数位丝路』、『健康丝路』、『绿色丝路』、『科技丝路』，包括中国价值、监控系统等等，在全球南方甚受欢迎，美国现在挽救太晚了。」

更早在四月廿六日《外交事务》全文中，易明警告：「美国带领的国际系统在世界许多地方不受欢迎，中国另提一套却有广大魅力（mass appeal）」。已有一百五十国家参加一带一路，中国全球大使馆及代表处数目超过任何其他国家。中国环球电视网（ＣＧＮＴ）在各国办事处总数是ＣＮＮ的两倍。今年，某国际学者团对十九国六千个对象调查，比较对美国和中国政经制度的喜好程度。当六千个对象同时接触中国和美国媒体竞争性的报导时，大多数喜欢中国制度。

易明点出：「华府分全球为民主和专权两对抗阵营，必须选边。因而疏离了许多国家，包括一些民主政府。」她承认：「中国对了，国际系统需要改革。」在领导全球因应新冠疫情、气候变迁、债务危机、食物短缺的挑战，美国表现欠佳，而受害最多的恰巧是全球穷苦的国家，因此中国提出另类路线受到欢迎。

此外，一带一路大战略的三套续集已分三年推出。其呼吁的原则表面看来皆理所当然，而内涵却针对美国立场，易明呼吁美国不要再掉以轻心。

●「全球发展倡议」于二○二一年提出：经济发展优先于人权诉求。先解决饥饿贫穷，再讲求自由平等，否则国家大乱，一事无成。目前已有七十国参加「全球发展倡议之友小组」。

●「全球安全倡议」二○二二年提出：不干涉他国内政。若有冲突，以对话及协商处理，避免武力解决。

●「全球文明倡议」二○二三年提出：每个国家历史文化不同，经济发展阶段也不同，不该强制其他国家采取自己国家的政治体制和经济模式。

为何美国轻忽北京一带一路的地缘战略挑战？原因有二：

●一带一路开始并无清晰的规画，只是北京处理国内水泥过剩和归并援助中亚国家零星计划的方案。明确的计划到二○一五年才公开出现。

●「超军事手段优先」extra-military emphasis是中国数千年的战略传统。美国在西方军事优先传统下，忽略北京用经济、外交、文化工具绕到美国后方及侧面发展生根。

在以上通盘省视下，亚太军事对峙仍然是未来中美较劲唯一的关键吗？

（作者为前华府乔治城大学外交学院讲座教授，曾任国防部副部长，着有《偶尔言中》）