劉大年／CPTPP路難行 台灣繼續努力

最近跨太平洋伙伴全面进展协定（ＣＰＴＰＰ）在加拿大举行的执行委员会，传出哥斯大黎加进度超前，甚至通过成立工作小组，包括台湾、中国大陆、乌克兰、乌拉圭、厄瓜多，以及印尼等六个申请案，可能并未成立工作小组的讯息，要到明年在轮值主席国澳大利亚召开的执委会再行讨论。

成立工作小组是加入ＣＰＴＰＰ最重要关卡，因为只有工作小组，才能展开后续的正式谈判；台湾叩关未成，当然非常失望。因为与哥斯大黎加相比，无论在经贸自由度、法规透明度，以及制度完善性，台湾都优于哥斯大黎加，更接近ＣＰＴＰＰ的高标准。事实上，在此次讨论七个新申请案，台湾最具备加入ＣＰＴＰＰ的条件。但是ＣＰＴＰＰ跳过条件最佳的台湾，而选择条件虽优于其他申请国家，却不及台湾的哥斯大黎加，其中不乏政治考量的斧凿痕迹，对于台湾并非公允。

ＣＰＴＰＰ虽然摆脱不了政治，但经济因素仍相当关键。特别是成员对中国大陆不符合ＣＰＴＰＰ标准有高度认知，所以即使在中国大陆全力游说下，仍有不少成员不愿对支持中国大陆加入背书。另外选择经贸条件亦不差的哥斯大黎加做为领跑者，显见经贸体制成熟度仍为筛选新成员的重要标准。

此次台湾进度和预期有落差，不过在ＣＰＴＰＰ内亦不乏支持台湾的成员。特别是在两岸均申请加入ＣＰＴＰＰ，对岸阻挠台湾加入的复杂情势下，ＣＰＴＰＰ仍是以两个独立个案分别处理。与台湾当年申请加入世界贸易组织（ＷＴＯ），被迫接受台湾不可早于中国大陆加入ＷＴＯ的条件，两岸纠葛不清下情况已有不同。

台湾应强化准备，以期在明年的执委会有所突破。ＣＰＴＰＰ开放程度极高，新申请成员在农业、工业及服务业，首先要做好立即、大幅，以及无例外的全面自由化，缓冲的空间非常有限，此可视为加入ＣＰＴＰＰ最基本要求。台湾必须准备全面自由化，除了大幅调降关税外，也要有随时取消其他进口限制措施的决心。

台湾应在其他领域主动出击，彰显除了开放市场利基外，台湾也可为ＣＰＴＰＰ带来其他效益，以争取更多支持。特别是ＣＰＴＰＰ是目前自由贸易协定（ＦＴＡ）中，唯一有供应链合作的专章。在协定第廿二章规定应强化区域内供应链合作，以降低贸易成本，并设立推动委员会，但迄今成果有限。

台湾可在ＣＰＴＰＰ供应链合作有所贡献，台湾应强调没有纳入台湾的ＣＰＴＰＰ供应链合作，不但不完整，而且无法因应剧变的国际环境。事实上，近年来台湾在拓展与ＣＰＴＰＰ成员经贸关系时，对方普遍对供应链合作，有很高的期待。台湾应掌握此机会，将双边合作扩展为区域合作。而且除了半导体之外，台湾在多项产业的供应链中占有举足轻重地位，有助于强化ＣＰＴＰＰ供应链竞争力；台湾应将供应链合作，做为推动申入ＣＰＴＰＰ的另一切入重点。（作者为中经院区域发展研究中心主任）