劉大年／關稅：川普的最愛 世界的夢魘

美国总统大选向来全球瞩目，今年十一月美国总统大选，现任总统拜登与前任总统川普再次对决，引发高度关注。

川普虽然官司缠身，争议不断，不过在美国以州为主的选举人制度下，川普目前领先；特别是在几个关键摇摆州，川普大多占有优势，再次入主白宫机会不断增加，各方开始检视川普政见。

川普认为全世界都亏欠美国，所以美国必须用强而有力贸易政策反击。关税无疑是川普的最爱，川普甚至自称为「关税男」（Tariff man）。在前任期川普根据美国国内法，除对由中国大陆进口产品，课征最高达百分之廿五惩罚性关税；也针对钢铁、铝制品、太阳能电池及洗衣机等产品，课征额外关税。

不过未来川普显然还要扩大规模，除了要对中国大陆加码，关税税率最高到百分之六十外；也宣称要对美国所有进口品加征百分之十的关税，引起全球不安。因为除了会扩大美中贸易战规模外；最严重的是对所有进口品加征关税，违反世界贸易组织（ＷＴＯ）规范，其他ＷＴＯ成员可以实施报复关税，将形成贸易壁垒，引发全球贸易大战，不但自由化走回头路，对于全球经济也有重大冲击。

特别是以川普的个性，若是各国进行报复；川普必然会再度回击，美国甚至也有可能退出ＷＴＯ，全球贸易战会绵延无止。

虽然证据显示川普关税政策损人不利己，因为加征关税大部分是由美国国内企业或是消费者负担，也并未创造明显就业效果。但川普似乎更在意可以惩罚中国大陆，在美国国内反中情绪高涨下，得到不少支持。

最近川普又主张对中国大陆在墨西哥生产的电动车，加征百分之一百关税。近年来中国大陆国内电动车市场需求疲软，开始积极扩展海外市场，目前已成为全球最大电动车出口国。美国电动车关税为百分之二点五，但对大陆加征百分之廿五关税；所以为了规避美国高关税，大陆车厂加强在墨西哥投资，因为只要除去中国大陆制造的标签，取得墨西哥的原产地证明，就可以免除百分之廿五的惩罚关税。

川普主张也损及墨西哥的利益，但川普立场是只要中国大陆车厂不在美国生产，没有创造美国就业机会，就要课征高惩罚性关税。

川普其他极端关税主张也处处可见，例如也曾公开批评美国半导体产业荣景不再，主要是因为台湾半导体抢走美国生意，所以必须对台湾进口的半导体课征关税。

川普当初以关税来报复损害美国利益的外国不公平贸易行为，但公平与否一概由美国认定；而且此措施属于国际经贸规范灰色地带，争议性很大。未来若是川普再次入主白宫，似乎将完全跳脱国际规范，更加肆意加征关税，实现其「美国继续伟大」的目标，全球经贸秩序将会被破坏殆尽。

（作者为中经院区域发展研究中心主任）