刘和谦总长任内规画的组织变革 奠定国军21世纪面貌

刘和谦总长任内规画的组织变革，奠定国军21世纪面貌。军闻社提供

刘和谦总长任内规画的组织变革，奠定国军21世纪面貌。军闻社提供

前参谋总长，海军一级上将刘和谦14日辞世，享寿97岁。刘和谦在在参谋总长任内，积极推动二代兵力整建案，规画国军组织编装变革，代号「中原计划」，对国军建军有深远影响，奠定了现今国军组织面貌。

以下是中国时采访曾参与「中原计划」案的高阶将领，其中，包括前参谋总长刘和谦等关键人士，勾勒出全案重点，并刊登于1996年8月5日，为国军此一「变革」，留下记录。全文内容如下：

为使军队迈向二十一世纪现代化，台湾军队于1994年8月颁订「十年兵力整建」纲要，拟对三军兵力结构进行大幅改革。然而，这项建军以来最重大的变革，构想虽早已完成，且获李登辉总统核定实施，但受客观政治环境(两岸关系、国内选举)，及军方内部意见不一、人事变迁等影响，多次遭遇阻力；再加上军队有其「吨重」性，改革如同大象翻身，终致「中原计划」停摆。

以下是记者近年采访曾参与「中原计划」案的高阶将领，其中，包括前参谋总长刘和谦等关键人士，勾勒出全案重点，为军队此一「变革」，留下记录。

国军确定推动十年兵力整建案，是在前参谋总长刘和谦任内，关键在一次由李登辉总统召开的军事会谈中。当时由参谋本部计划次长室向李登辉总统做简报，获得首肯后，军方始全面规划十年兵力整建案。

国军组织简并的原始构想，包括二级上将精简至十位；总政战部裁掉，改编为政战次长室，政战次长降编为中将缺；计划次长室裁掉，业务并入作战次长室；参谋本部增设「作战司令部」，司令由参谋总长兼任；军管区和海防司令部分家，同时裁掉军管区，保留团管区并改编至陆军军团；政战监察单位纳编至督察部等。

其中，有关裁掉总政战部将政战业务并入联参，改设政战次长室构想，这个构想虽保留政战制度精华，但提出时仍遭政战系统反弹。

总政战部并入联参单设立政战次长室，而非将政战组织打散「分割」在各联参内，如政一人事并入人事次长室、政四保防并入情报次长室等，最大的特色就是政战制度仍完整保存；此举显示参谋本部肯定政战功能存在的必要，而就政战系统言，其「脑」、「心脏」等重要部位仍能完整保有，可充分行使政战职权。

至于组织简并方面，原则编实战斗单位缺额，裁撤效率不佳的支援单位组织，以因应敌情威胁，提升战力，建立一支具有吓阻力量的军队，故构想相关组织简并，均以此「守势战略」为最高指导原则。

在上述指导原则下，参谋本部构想唯一增设的高司单位是「作战司令部」，目的是简化战时指挥层级。据了解，「作战司令部」编制相当简单，司令由总长兼任，副司令由三军总司令兼任，战时受三军统帅节制，三军兵力运用、部署命令均由此下达。

除增设「作战司令部」外，参谋本部构想的另一个扩编规划，是有意将通信电子局扩编为「通电次长室」，其着眼是，未来战争，指管通情和电子战居胜负的关键角色。

其他参谋本部重大的组织简并构想，尚包括将海防司令部和军管区司令部分开，由现行「合署办公」，改为各自独立，而分家的考量，实在是因两者任务性质南辕北辙，合在一起本就不宜。

台湾地形复杂，在战略调整为守势后，适于区域而非全国性动员，故将团管区改编至陆军军团单位，战时动员，只要依五个战区的画分方式，由当地战区司令即陆军军团司令，视战区的战况下达区域动员命令即可。

此外，陆军战斗单位编装修正为「独立旅」，但仍保留「师」级战略单位。

将政战监察单位并入督察部，也是组织简并规画中的一项重大变革。督察部现今职权，仅限督导三军部队的「事」，属技术调查，在「人」和「物」上无法调查，所以将政三监察单位纳入，使其结合「人、事、物」完整调查职权，功能有如监察院般，得以独立行使权责。

国军组织简并构全案代号称为「中原计划」；而配合这套精简案的「硬体」设施，便是三军合署办公案。

参谋本部研判未来战争型态，认为军事办公重地，应设在首都附近、距中枢指挥系统近的地方较适宜，而合署办公的地点，包括桃园龙潭、台北林口，都曾是评估地点，但因上述考量，大直被认为是最合适的合署办公位置。

三军总部和参谋本部简并构想，则是国军十年兵力整建的最后一阶段执行的重点。合并原则也很简单，即参谋本部负责作战，各军种负责训练。日后，三军总部仅专责训练、特业后勤和准则制订等任务。军种所属的「署处」业务，和参谋本部联参重叠者，业务可望均并入各联参次长室。不过，此一构想已正式喊停。

由于组织结构的精简，将官员额势必要跟着调整，构想中，二级上将精简员额为百分之四十五，包括中科院院长、督察部主任、海防司令部司令、总政战部主任、副参谋总长等职均将降阶为中将。此外，总统府参军长上将缺予以裁撤(已裁撤)。参谋本部和军种总部合并后，三军总司令仍保留为上将缺。构想中，国军将领员额为四百位，平均每千人官兵才有一位将官员额。

依相关规画，未来副参谋总长包括执行官，仅设三位(现有四位)，且降阶为中将，但副总长执行官保留上将缺。同时，在制度规画上，若总长是海军军种出任，则

副总长将分别由陆军和空军担任，依次类推。

十年兵力整建案中，三军兵力结构调整亦属重要环节。在兵力结构分配上，陆军总兵力为二十万人，其中含二万名维持员额；空军和海军各为五万八千人，各含五千八百名维持员额；另包括宪兵、后勤、机关、学校、海防等单位，合计兵力八万四千人。

军队所定的官士兵比，为一比三比二。此一理想目标，受限于近年推动的士官制度受挫，参谋本部将其调整为一比二比二。二代兵力整建构想，军队编制员额为三十六万人言，未来军官占军队人数约七万人，较原先律定的六万人，多出一万人。